У А. Шарона был и остается и другой путь – последовать модели отношений с палестинцами, озвученной им в ходе предвыборной кампании. С большой долей уверенности можно предположить, что палестинцев этот путь не устроит и будет расценен как попытка уклониться от урегулирования. Опыт палестино-израильских отношений последних лет показывает, что нормализация отношений, включая и сферу безопасности, возможна либо на базе политического урегулирования, либо в контексте устойчивого продвижения к такому урегулированию, только как его составляющая, а ни в коем случае не подмена его.
Если судить по первым заявлениям сторон, то именно эти два варианта оказались в центре дипломатической работы.
Как и можно было предполагать, палестинцы стали настаивать на первом варианте. Один из ведущих переговорщиков С. Орейкат прямо сказал, что переговоры должны возобновиться с той черты, к которой они подошли в январе при правительстве Барака. По его словам, «если же А. Шарон приступит к реализации своей предвыборной программы, т.е. сохранение оккупации Восточного Иерусалима и Иорданской долины (на Западном берегу реки Иордан), то ... (тем самым) он приготовит рецепт войны»11.
А. Шарон, со своей стороны, уже в первом своем после выборов публичном выступлении заявил, что на столе переговоров с палестинцами не будет уступок, сделанных Э.Бараком.
Композиция сформированного А. Шароном 6 марта 2001 г. правительства и его программа свидетельствуют о том, что, хотя оно и характеризуется как «правительство национального единства» (с вхождением в него лейбористов), проводить оно будет линию А. Шарона. Максимум, чего смогут добиться лейбористы, – это нивелировать позиции тех в правительстве, кто еще «правее» самого А. Шарона.
Разумеется, главная тяжесть решений лежит на непосредственных участниках конфликта, израильтянах и палестинцах, но большое значение традиционно имеют и будут иметь позиции и мнения других сторон.
И, в первую очередь, надо говорить о США. Хотя, можно заметить, в ходе дискуссий, о которых шла речь в начале статьи, высказывалась мысль, что при А. Шароне политика Израиля будет в меньшей, может быть, даже в значительно меньшей степени, чем при лейбористах, ориентирована на США. Так что же мы имеем на сегодня?
Смена администрации в Вашингтоне повлекла за собой корректировку внешнеполитической концепции США, включая и их курс на Ближнем Востоке. Пока этот процесс не завершился, но в отношении Ближнего Востока признаки корректировки уже достаточно определились.
Сам же А. Шарон, похоже, не намерен менять своей предвыборной платформы, подтвердил ее, выступая 19 марта в Вашингтоне на конференции AIPAC (AmericanIsraelPublicAffairsCommittee). Исходный тезис его выступления – условия пока не подходящи для заключения соглашения о постоянном статусе, Израиль не будет связан достигнутым на последних переговорах. Поэтому на первом этапе нужны шаги по прекращению насилия, улучшению экономического положения палестинского населения. На втором этапе – долгосрочное соглашение, но опять-таки временное, переходное12.
Администрация Дж.Буша демонстративно дистанцируется от своей предшественницы. В отличие от сконцентрированности на решении арабо-израильского конфликта декларируется «региональный» подход с упором на Персидский залив, Ирак, Иран.
В том, что касается урегулирования в Палестине, сразу был заявлен разрыв с подходом прежней администрации: «Параметры, обозначенные Клинтоном палестинцам и израильтянам… более не являются американскими предложениями»13.
Затем госсекретарь К.Пауэлл сформулировал набор идей, которыми республиканская администрация будет руководствоваться в отношении спора между израильтянами и палестинцами. Нужно, прежде всего, прекратить насилие. Затем стороны должны наладить диалог с целью достичь взаимоприемлемых договоренностей – политических, экономических и в сфере безопасности, все равно – переходных или постоянных, всеобъемлющих или частичных. Слово за самими участниками конфликта. Необходимо избегать односторонних акций, провоцирующих другую сторону. Обеим сторонам следует предпринять шаги, чтобы восстановить нормальную экономическую жизнь, вернуться к существовавшему уровню доверия. США « готовы помогать, но не настаивать»14.
Очевидно большое концептуальное сходство видения урегулирования новой американской администрации и А. Шарона.
Арабы решительно поддерживают палестинцев, их подход, что нашло отражение в решениях арабского саммита (Амман, 27–28 марта 2001 г.). Арабы охарактеризовали ситуацию как «широкомасштабную агрессию, осуществляемую оккупационными войсками против палестинцев», поддержали «их законное право на сопротивление оккупации».15
При всей сложности сложившегося в Палестине положения, серьезности расхождений в подходах к ее урегулированию ни палестинцы, ни израильтяне, ни другие стороны, так или иначе причастные к конфликту, не могут позволить пустить ситуацию на самотек. Дестабилизация в Палестине, на Ближнем Востоке чревата ущербом для многих. Поэтому возобновление палестино-израильских переговоров представляется неизбежным. При том, что никто не может «спланировать» урегулирование. Госсекретарь США К.Пауэлл заявил: «У меня нет магической формулы»16, а министр иностранных дел России И.С. Иванов – нет готового пакета инициатив по урегулированию палестино-израильской проблемы. «Она настолько серьезна, что сложно подготовить какие-то новые инициативы»17. Разумеется, предпочтительно заключить окончательное соглашение как основу мирных отношений между палестинцами и израильтянами. Только неизмеримо велики существующие между ними проблемы. Также разумеется, что предпочтительно вести переговоры о мире в спокойной обстановке. Только это не получается. Значит, нужен какой-то общий знаменатель, поиск которого, скорее всего, сейчас и будет актуален.
Кроме того, никто не может самоустраниться от конфликта и его урегулирования. К. Пауэлл отметил: «...Мы не можем повернуться спиной к этой части мира, даже если бы мы того и захотели. На кон поставлены жизненно важные интересы США»18.
То же можно сказать и о России.
У нее на Ближнем Востоке существуют значительные, также жизненно важные интересы: политические – вряд ли кто поставит под сомнение, что нормализация обстановки там имела бы для России самые благоприятные последствия; экономические – сейчас только товарооборот России со странами Ближнего Востока и Северной Африки исчисляется миллиардами долларов, крупнейшие партнеры – Ирак, Египет, Израиль. И торговый обмен год от года увеличивается. Страны Ближнего и Среднего Востока, включая историческую Палестину, являются одним из главных рынков для российского турбизнеса. Нынешний кризис нанес этому рынку существенный ущерб. Прочное урегулирование конфликта, становление суверенного палестинского государства, четкое определение территориальной юрисдикции наверняка создало бы более благоприятные условия для решения проблемы российской недвижимой собственности на территории Палестины. А в этом заинтересованы и российское государство, и Русская Православная Церковь, и Императорское православное палестинское общество, которые на рубеже XIX–XX вв. приобретали в Палестине объекты недвижимости, создавали их и управляли ими. В Израиле отчасти эта проблема решена. Но много еще предстоит сделать. Известно, что исторические имущественные права российского правительства на палестинских территориях (участок в Иерихоне с библейской смоковницей) и Русской Православной Церкви (объекты недвижимости в Вифлееме, Хевроне, Иерихоне) были восстановлены, при том, что речь идет о районах, находящихся под юрисдикцией палестинской администрации. Гуманитарные: к уже сказанному можно добавить, что многие тысячи паломников из России, среди них православные христиане, мусульмане, иудеи каждый год отправляются из России к Святым местам в Палестину, тысячи же едут и в обратном направлении навестить родственников и знакомых.
Наряду с этими, собственными российскими интересами, которые государство должно отстаивать, у России применительно к Ближнему Востоку и палестинскому вопросу есть и международные обязательства.
Это, во-первых, статус России как постоянного члена Совета Безопасности ООН, несущего особую ответственность за обеспечение международного мира и безопасности. В октябре 2000 г., когда разразился кризис в связи с акцией А. Шарона, Совет Безопасности принял резолюцию 1322, в которой призвал «незамедлительно возобновить переговоры в рамках ближневосточного мирного процесса на согласованной основе с целью достижения скорейшего окончательного урегулирования между израильской и палестинской сторонами». Резолюция постановила внимательно следить за ситуацией и продолжать заниматься этим вопросом19. Значит, и России в Совете Безопасности «придется» им заниматься. А точнее, уже пришлось в связи с распространенным палестинцами в марте в Совете Безопасности проектом резолюции о создании корпуса международных наблюдателей для Западного берега р. Иордан и Газы, интенсивного обсуждения этого проекта. 27 марта 2001 г. проект резолюции был заветирован США. Россия голосовала за него. Арабы осудили Вашингтон20, Израиль выразил «разочарование» позицией Москвы21. Конфликтная ситуация явно захватила Совет Безопасности ООН, международное сообщество.
Это, во-вторых, статус России как коспонсора (наряду с США) ближневосточного мирного процесса. Каирская встреча И.С.Иванова с К.Пауэллом 24 февраля обозначила американо-российское коспонсорство, остающееся компонентом этого процесса со времени созыва Мадридской конференции в 1991 г. А приглашение на конференцию предусматривало, что коспонсоры обязуются сделать этот процесс успешным.
Вряд ли можно с достаточной степенью определенности сказать, каким будет тот конкретный вариант, на который выйдет развитие ситуации в Палестине, включая и ее переговорную часть. Но определенно, что Россия там будет.
палестинский израиль международный
Литература
1. Независимая газета. 17.03.2001.
2. Независимая газета. 29.03.2001.
3. The New York Times. 29.01.2001.
4. Объединенные Нации, Официальный отчет первой части третьей сессии Генеральной Ассамблеи. Резолюции 21 сентября – 12 декабря 1948 года, ПалэдеШайо, Париж.
5. Вести. 28.12.2000.
6. Clinton's speech on Middle East peace at the Israel Policy Forum in New York, January 7, 2001 – usembassy-israel org.il/publish/peace/archives/2001/ january/me0108b.html
7. The Jerusalem Post. 28.01.2001.
8. Ha-A'retz. 07.02.2001.
9. http://www.washingtonpost.com/wp-srv/aponline/200102 06/aponline233 9148000.htm
10. Prime Minister Ariel Sharon Delivers Remarks at the AIPAC Policy Conference, 19.03.2001.
11. Colin L.Powell. Remarks at the American Israel Public Affairs Committee, 19.03.2001.