Сближение с Израилем создало напряженность в отношениях Иордании с Сирией и Ираном. Более того, под давлением США, рисовавших радужные перспективы партнерства с «демократическим миром», Амман был вынужден несколько дистанцироваться от Ирака, играющего заметную роль в поддержании на плаву иорданской экономики. Однако ожидавшегося эффекта от этого бизнесмены и курирующие экономические вопросы госчиновники не увидели, что также внесло свою лепту в усиление чувства обманутости.
Израильтяне, как показала практика, неадекватно относились к развитию торгово-экономических отношений с Иорданией. В том, что касается иорданского экспорта на палестинские территории, проводилась политика его бюрократического блокирования с целью «защиты израильского производства и недопущения в страну (Израиль) более дешевых товаров»23. По оценке Ш.Шамира, «израильские чиновники порой ведут переговоры со своими партнерами так, как будто Иордания, чья экономика составляет менее одной десятой экономического потенциала Израиля, является конкурирующим индустриальным государством»24. Отсюда, в частности, такой дисбаланс в торговле с Западным берегом р. Иордан, сектором Газа: экспорт из Иордании в 1998 г. составил 25 млн. долл. (по другим данным – 34 млн. долл.25), из Израиля -2,8 млрд. долл. за тот же период26. В то же время двусторонний товарооборот Израиля и Иордании составил в 1998 г. всего около 40 млн. долл. (для сравнения товарооборот между Иорданией и находящимся в блокаде Ираком превысил в 1998 г. 500 млн. долл.), из которых около 14 млн. – импорт из Израиля и около 26 млн. – экспорт в Израиль27. В 1998 г., в свете заключения палестино-израильского соглашения в Уай Плантейшн отмечен незначительный рост товарооборота. При этом в Иордании не находят понимания ссылки израильских руководителей на то, что сложные бюрократические процедуры, которыми сопровождается иорданский экспорт, крайне необходимы, поскольку связаны с «противодействием насилию, обрушившемуся в последнее время на Израиль»28.
Напряженность, возникшая в регионе вследствие политики Нетаньяху и ответных действий его оппонентов, негативно сказалась на состоянии иорданской экономики в целом. Сократился приток туристов. Вот одно из наиболее распространенных мнений: «Израильское правительство опустило на регион облако… никто не хочет инвестировать, никто не хочет приезжать, все попросту «заморожено»29. Сократился приток туристов. Амману не удалось собрать запланированного на 1996 г. 1 млрд. долл. (в 1995 г. туризм дал в бюджет 700 млн. долл.), поскольку только из США и Европы количество туристов уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 30% (по некоторым оценкам на 50%)30. Так, в последние месяцы 1996 г. в иорданской национальной авиакомпании «Ройял Джорданиен» было зарегистрировано около 10 тыс. отказов от бронирования билетов31.
Негативные оценки состояния дел в двустороннем формате прорвались на страницы центральных газет, пессимизм иорданского истеблишмента зазвучал на достаточно высоком уровне. Так, видный иорданский политик (занимал такие ключевые посты, как должности начальника королевской канцелярии, вице-премьера, министра иностранных дел, министра информации) Дж. Аннани открыто признал: «Нет никакого сомнения, что мир переоценили. Правительству (называть короля напрямую не принято в иорданской политической традиции) следовало быть более реалистичным относительно экономических проблем…»32. Другой известный аналитик, директор Организации по правам человека в Иордании Л. Камхауи выразился еще откровеннее: «Люди чувствуют, что это (сближение с Израилем) скорее дело Хашимитской династии, нежели Иордании»33.
Стоит ли говорить, какое подспорье такие высказывания представляли для оппозиции, прилагавшей максимум усилий для того, чтобы создать в стране обстановку нетерпимости в отношении договора с Израилем и мирного процесса в целом.
Израильтяне в какой-то степени были осведомлены о набирающих силу «антидоговорных» тенденциях в Иордании. Так, из-за противодействия различных сил достаточно долго не мог быть решен вопрос об открытии в Аммане 1-й Выставки израильской продукции. Был даже создан Национальный комитет противодействия проведению выставки. Когда же она наконец состоялась, у павильона прошли массовые демонстрации, сопровождавшиеся столкновениями с силами безопасности Иордании34.
Более серьезным сигналом явился инцидент с расстрелом израильских школьниц иорданским солдатом А.Дакамсой в Бакуре/Нагараиме. Показательным было и то, что Дакамса – выходец из коренного иорданского клана, проживающего на севере Иордании, и то, насколько эмоционально иорданцы поддержали его (был даже создан народный комитет, целью которого ставилось «спасение» Дакамсы от судебного преследования). Даже несмотря на то, что его признали виновным и приговорили к длительному тюремному заключению, Дакамса продолжает оставаться героем для большого числа иорданцев. И хотя король Хусейн лично приезжал после этого инцидента в Израиль и принес соболезнования и извинения семьям погибших девочек, значительная часть израильтян вернулась в своем отношении к Иордании к прежнему подходу: ее вновь стали рассматривать как одну из арабских сторон в контексте полувекового арабо-израильского конфликта. Мнение израильтян укрепляла и постоянно муссируемая СМИ Израиля информация о развернутой в Иордании активной деятельности представителей движения «ХАМАС», провозгласившего курс на срыв мирного процесса, в том числе и путем насилия.
В то же время стратегическая линия короля Хусейна на продолжение взаимодействия с Израилем не подверглась ревизии. Фактически был сформирован многоуровневый подход. На верхнем, официальном уровне дворец формулировал позицию в отношении деятельности израильского правительства в соответствии с общеарабскими настроениями. Здесь риторика, адресованная и Израилю, и США и странам Европы, действительно основывалась на учете региональных и общеарабских интересов (мир, стабильность, безопасность, сотрудничество). Одновременно на более низких уровнях практически безостановочно велась работа по дальнейшей нормализации и налаживанию двустороннего экономического сотрудничества. Король Хусейн и его единомышленники в Израиле исходили из того, что мирный договор иорданцами подписан не с тем или иным израильским правительством, а с государством и его народом, и отказываться от реализации существенной части договоренностей только в связи с определенной политикой «Ликуда», который рано или поздно уступит власть другим силам, не совсем разумно.
Премьер-министру Нетаньяху и возглавляемой им коалиции посылались одни сигналы, израильским деловым кругам и общественности – другие. Так, послу Израиля в Аммане Ш.Шамиру в связи с открытием злополучного тоннеля был вручен протест, затем МИД Иордании не разрешил израильскому посольству провести в Химме (на р. Ярмук) торжества по случаю второй годовщины мирного договора. В одном из своих выступлений в октябре 1996 г. иорданский премьер-министр А.К.Кабарити подчеркнул: «Мы ничего не имеем против Израиля, но мы хотели бы, чтобы политика израильской администрации соответствовала тому, о чем была достигнута договоренность с предыдущим правительством»35. В это же время на другом уровне последовательно продолжалось дальнейшее налаживание сотрудничества. 10 октября 1996 г. было объявлено о договоренности сторон обменяться к концу декабря 1996 г. в целях упрощения торгового обмена и поездок граждан консульскими представительствами в Акабе и Эйлате36.
На каирской экономической конференции по Ближнему Востоку и Северной Африке (12-14 ноября 1996 г.) Иордания и Израиль вышли с рядом совместных проектов – туристический «Самый низкорасположенный парк на Земле»(ТheLowestParkonEarth), «Школа туризма для Мертвого моря», шоссе Ирбид-Северная Шуна – мост Шейх Хусейн (включая модернизацию моста), шоссе Хайфа-мост Шейх Хусейн, развитие макрозоны Акаба-Эйлат-Таба. Для участия на декабрьской (1996 г.) выставке оборудования и систем безопасности (КОПЭКС) в Амман были приглашены и израильские производители.
Более 15 израильских текстильно-швейных фирм размещают заказы в Иордании. Созданы совместные предприятия легкой промышленности. На заводе «Сенчури Веар» в Промышленной зоне Аль-Хасан (рядом с североиорданским городком Рамта) трудится около 500 женщин, занимающихся пошивом эксклюзивного женского белья, в частности для таких мировых марок, как «Викторияс Сикретс», «Ральф Лаурен», «Донна Каран» и др. Всего же число занятых на текстильных фабриках, работающих в Иордании по израильским заказам, превышает 2500 чел. Только в первые 8 месяцев 1997 г. такими предприятиями произведено одежды более чем на 4,5 млн. долл., в 1998 г. стоимость произведенной продукции уже оценивалась в 1 млн. долл. в месяц. Практически вся продукция поставляется через израильских партнеров в США. В 1998 г. Иордания и Израиль подписали соглашение о создании еще одной совместной индустриальной зоны в долине р. Иордан (южнее моста Шейх Хусейн). Иорданское правительство выделило под этот проект 80 га земли.
Арабская компания поташа (АКП) и «Хайфа Кемикалс» договорились о создании совместного предприятия по производству на территории Иордании сырья для двух химзаводов в Хайфе и Негеве. Создано и действует предприятие по производству бромина (90-миллионный проект АКП и израильской «Дед Си Уоркс»). Изготавливаемый на иорданском берегу Мертвого моря бромин продается по израильским каналам в США.