КТК является вспомогательным органом Совета Безопасности. Он регулярно отчитывается перед Советом о своей деятельности как в письмах Председателя на имя Председателя Совета Безопасности, так и в устных докладах на заседаниях Совета Безопасности, посвященных терроризму.
Совет Безопасности направляет и контролирует работу КТК. Он регулярно рассматривает структуру и деятельность КТК. Совет просит КТК представлять его «программу работы» для сведения своих членов. Председатель КТК уведомляет Председателя Совета Безопасности о получении Комитетом доклада от государства-члена и о сроках отправки ответа КТК на этот доклад.
Резолюция 1373 (2001) имеет широкую сферу охвата, включающую национальное законодательство, внутренние исполнительные механизмы и международное сотрудничество. Для того чтобы государства могли сосредоточить свое внимание на принятии эффективных мер в областях, имеющих для них приоритетное значение, КТК определил для своей работы с государствами три этапа анализа:
Этап A
В первую очередь КТК устанавливает, имеется ли у государства эффективное законодательство по борьбе с терроризмом во всех областях деятельности, связанной с резолюцией 1373 (2001), уделяя особое внимание борьбе с финансированием терроризма.
КТК придает этому законодательству особое значение, поскольку без эффективной законодательной основы государства не могут создать исполнительный механизм предотвращения и пресечения терроризма и привлечения к судебной ответственности террористов и тех, кто оказывает им поддержку. Борьба с финансированием терроризма включена в Этап A в качестве одной из первоочередных задач, поскольку в пункте 1 постановляющей части резолюции 1373 (2001) этому аспекту борьбы с терроризмом уделяется особое внимание.
В целях обеспечения методического и последовательного подхода при рассмотрении третьих и последующих докладов государств особое внимание будет по-прежнему уделяться Этапу A до тех пор, пока у КТК не будет никаких дальнейших замечаний по этому этапу.
Этап B
После того как государства примут законодательство, охватывающее все аспекты резолюции 1373, можно будет перейти к следующему этапу. На этом этапе государство должно быть в полной мере готово к осуществлению резолюции 1373 (2001) в соответствии с его обязанностями и в рамках его суверенной юрисдикции, при этом оно должно укреплять его исполнительный механизм для обеспечения соблюдения его законодательства, связанного с резолюцией 1373 (2001).
С учетом накопленного опыта этап B может включать вместе с эффективным и скоординированным исполнительным механизмом деятельность, охватывающую все аспекты резолюции 1373 (2001) и, в частности, предотвращение вербовки членов террористических групп, передвижения террористов, предоставления им убежища и оказания любых других форм активной и пассивной поддержки террористам или террористическим группам.
Эффективный исполнительный механизм включает, в частности, следующее:
1. правоохранительные и разведывательные органы и для выявления, наблюдения и задержания тех, кто занимается террористической деятельностью, и тех, кто оказывает ей поддержку,
2. службы таможенного, иммиграционного и пограничного контроля для предотвращения передвижения террористов и предоставления им убежища, и
3. механизмы предотвращения доступа террористов к оружию.
Этап C
С учетом того, что в разных странах эта деятельность осуществляется в разных условиях, прогресс в деле решения этих первоочередных задач будет неоднозначным. КТК признает, что меры, принимаемые государствами, следует рассматривать на индивидуальной основе, однако он призывает все государства добиваться осуществления резолюции 1373 (2001) по возможности самыми быстрыми темпами.
Что касается дальнейших перспектив, то на каком-то этапе КТК необходимо будет рассмотреть вопрос о его диалоге с государствами, в которых уже имеется надлежащее законодательство, охватывающее все аспекты резолюции 1373 (2001), и надлежащие исполнительные механизмы для осуществления этого законодательства и которые уже не входят в число тех государств, которые требуют первоочередного внимания. В таких случаях КТК, возможно, перейдет к обеспечению контроля за Этапом C осуществления резолюции 1373 (2001), используя результаты, достигнутые на этапах A и B и охватывая оставшиеся области резолюции 1373 (2001).
После приобретения дальнейшего опыта осуществления этого процесса КТК может пересмотреть задачи, сформулированные выше.
В основе деятельности КТК лежит его «программа работы», принятая в результате консенсуса и представленная Совету Безопасности. Каждые 90 дней Комитет принимает новую «программу работы» и публикует ее как документ Совета Безопасности.
В вербальной ноте SCA20/01(6) от 26 октября 2001 года Председатель КТК просил государства информировать Комитет о мерах, принимаемых для выполнения постановляющей части и резолюции 1373 (2001). КТК рассматривает такие доклады и отвечает на них.
За редкими исключениями, Комитет собирается каждую неделю для подготовки окончательных вариантов проектов ответов на доклады государств и для рассмотрения других вопросов. КТК также стремится содействовать оказанию помощи в области борьбы с терроризмом и созданию условий для международного сотрудничества между государствами и межправительственными органами, занимающимися этими вопросами.
Заседания КТК являются закрытыми, однако Председатель регулярно проводит открытые брифинги, с тем, чтобы информировать государства-члены о работе Комитета.
Совет Безопасности в Декларации министров, содержащейся в приложении к его резолюции 1377 (2001), предложил КТК изучить возможные пути оказания государствам помощи и, в частности, рассмотреть возможность содействия распространению передового опыта, обеспечения доступности существующих программ технической, финансовой, нормативно-правовой и другой помощи и укрепления взаимодополняемости программ помощи и мероприятий международных, региональных и субрегиональных организаций — и все это в контексте резолюции 1373 (2001)[27].
Задача КТК заключается в содействии техническому сотрудничеству между государствами, которые нуждаются в помощи в области борьбы с терроризмом, и другими государствами или организациями, которые в состоянии оказать такую помощь:
1.КТК создал базу данных об имеющейся помощи в области борьбы с терроризмом, которая находится на его веб-сайте. База данных КТК о возможностях получения помощи задумана как источник данных для государств, желающих получить доступ к информации, специализированному опыту и знаниям или технической помощи в любой из семи областей работы КТК, а также в других областях. Материалы, вводимые в базу данных, представляются КТК государствами, организациями и агентствами, желающими поделиться своим опытом в этой области. Она содержит копии законодательных актов и информацию об исполнительной практике. Она также содержит подробную информацию о программах подготовки кадров и оказания помощи. Она является средством предоставления нуждающимся в помощи государствам самой последней информации о том, где можно такую помощь получить.
2.Определенной части экспертов-консультантов КТК поручено заняться вопросами содействия в оказании государствам помощи. КТК ведет «Матричную таблицу учета просьб о помощи», которая позволяет на централизованной основе производить всестороннюю оценку потребностей государств в помощи, а также обеспечивает информацию о любых осуществляемых программах помощи, доведенных до сведения КТК.
КТК сам по себе не занимается оказанием помощи.
КТК ведет список советников-экспертов, оказывающих Комитету помощь в проведении анализа технических аспектов докладов государств.
КТК необходимы консультации экспертов в двух областях:
• анализ докладов государств;
• содействие оказанию помощи в области борьбы с терроризмом.
Эксперты КТК назначаются Секретариатом, а Комитет утверждает их. КТК разработал руководящие принципы для набора экспертов для Комитета. Председатель КТК направил их вербальной нотой государствам и межправительственным органам (SCA/20/01(4) от 23 октября 2001 года) и просил оказать экспертную поддержку работе Комитета в следующих областях:
• разработка законодательства;
• финансовое законодательство и практика;
• таможенное законодательство и практика;
• иммиграционное законодательство и практика;
• законодательство и практика, касающиеся экстрадиции;
• полиция и правоохранительная деятельность;
• незаконная торговля оружием;
• любые другие соответствующие особые области, включая помощь.
Эксперты КТК консультируют Комитет при анализе технических аспектов докладов государств. Эксперты готовят проекты ответов на эти доклады под руководством подкомитетов КТК.
Эксперты также устанавливают связи с государствами при необходимости оказания помощи в борьбе с терроризмом и контакты с потенциальными донорами в целях удовлетворения таких потребностей. Эксперты также участвуют в решении задачи по укреплению связей КТК с другими международными и региональными организациями, работающими в этой области.
Эксперты КТК работают под политическим руководством КТК и не занимаются разработкой политики Комитета.
Большую роль в контртеррористической деятельности играет взаимодействие КТК и ЮНОДК. Первый, в данном случае, выступает в роли посредника между государствами и ЮНОДК. Изучая отчеты стран – участниц комитет выясняет необходимость правовой помощи конкретным субъектам, после чего доводит до сведения ЮНОДК такую необходимость, которая, в свою очередь, осуществляет технические мероприятия по правовой помощи.