Система технического контроля за качеством ввозимых товаров представляет собой комплекс мер по обеспечению соответствия импортируемых в страну товаров установленным законодательством техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосани-тарным, экологическим и другим стандартам и требованиям.
Контролируют качество ввозимой продукции в Беларуси ряд государственных органов в пределах их компетенции, которые на основании анализа представленных образцов ввозимой продукции выдают разрешительные документы, подтверждающие соответствие этой продукции необходимым требованиям. Такими документами, например, являются сертификат соответствия, гигиеническое заключение, ветеринарное свидетельство, фитосанитарный сертификат.
В Республике Беларусь правовые основы сертификации товаров, работ и услуг устанавливают следующие правовые акты:
- Закон «О защите прав потребителей», который регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров, устанавливает права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав;
- Постановление Совета Министров № 635 «О введении обязательной сертификации товаров народного потребления, работ и услуг» от 22.09.1993 (с изменениями и дополнениями), согласно которому вводится обязательная сертификация товаров народного потребления, работ и услуг, в отношении которых в актах законодательства и нормативных документах установлены требования безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также охраны окружающей среды. Сертификацию товаров предписано осуществлять в Национальной системе сертификации в порядке, установленном Комитетом по стандартизации, метрологии и сертификации - национальным органом по сертификации;
- Закон Республики Беларусь «О сертификации продукции, работ, услуг», который устанавливает правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции, работ и услуг, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации;
- приказ ГТК № 153-ОД «Об условиях установления таможенных режимов в отношении товаров, подлежащих обязательной сертификации», регламентирующий порядок ввоза продукции, подлежащей обязательной сертификации;
- комплекс нормативных актов Национальной системы сертификации Беларуси регламентирует порядок сертификации импортируемой продукции. С 1.07.1997 г. введена в действие Национальная система сертификации, доработанная с учетом требований документов международных организаций по стандартизации ИСО, МЭК и Европейских норм EN 45000 и EN 29000. В соответствии с постановлением Совета Министров от 21.05.1997 № 536 с 1.10.1997 г. продукты питания и другие товары народного потребления, импортируемые в республику, должны иметь информацию на государственном языке Республики Беларусь [15].
Нетарифным барьером является также обеспечение государственного потребления товарами отечественного производства. В соответствии с Указом Президента Беларуси № 394 «О мерах по защите внутреннего рынка и поддержке отечественных производителей», установлено, что использование финансовых средств на приобретение в государствах, не входящих в Таможенный союз, продукции, включенной в Реестр продукции производственно-технического назначения для государственных нужд, допускается только с разрешения Министерства экономики. Перечень продукции, включенной в данный Реестр, составляет около 400 позиций товаров в соответствии с ТН ВЭД СНГ, производимой в Республике Беларусь.
В перечне экономических механизмов, с помощью которых регулируется внешнеэкономическая деятельность, выделяются механизмы налогового регулирования. Налоговая система во внешнеэкономической сфере складывается из совокупности налогов, сборов и других платежей, которые взимаются в установленном государством порядке. Налогооблагаемыми объектами являются: доходы участников ВЭД, стоимость определенных экспортных и импортных товаров, добавленная стоимость [33].
Основные элементы налогового обложения экспорта и импорта товаров — налог на добавленную стоимость (НДС) и акциз. Оба они универсальные фискальные инструменты, обеспечивающие регулярность налоговых платежей.
Заметное влияние на регулирование внешнеэкономической деятельности оказывает акцизный налог, играющий важную роль в формировании государственного бюджета. Акциз включается в цену товаров особого рода, который не отражает ни потребительских свойств товара, ни эффективности производства, а является инструментом пополнения госбюджета за счет массового покупателя. Перечень подакцизных товаров определяется в законодательном порядке.
В настоящее время в перечень подакцизных товаров входят спирт гидролизный технический, спиртосодержащие растворы, алкогольная продукция, пиво, табачная продукция, нефть сырая, автомобильные бензины, дизельное топливо, ювелирные изделия, микроавтобусы и автомобили легковые.
Ставки акцизов дифференцированы по группам товаров, устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товаров (адвалорные) или в евро за единицу товара (специфические).
В соответствии с действующим законодательством в Республике Беларусь резиденты и физические лица — нерезиденты Республики Беларусь в отношении товаров, ввозимых в республику, уплачивают налог на добавленную стоимость (НДС).
Налогооблагаемой базой при уплате НДС является таможенная стоимость товаров, ввозимых в таможенных режимах свободного обращения, обратного ввоза в измененном состоянии и ввоза для потребления нерезидентами.
При этом к таможенной стоимости товаров добавляется таможенная пошлина, исчисляемая в соответствии с таможенным законодательством Республики Беларусь.
Законодательством установлены следующие ставки НДС [33]:
а) при экспорте — 0 %;
б) при импорте:
1) в размере 10 % — по продовольственным товарам и товарам для детей по перечням, которые утверждаются Советом Министров Республики Беларусь;
2) в размере 18 % — по остальным товарам, включая подакцизные продовольственные, за исключением тех, которые в соответствии с действующим законодательством освобождаются от уплаты налогов.
Важной составной в механизме регулирования ВЭД выступают меры валютного регулирования. Валютное законодательство представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих порядок осуществления валютных операций, сделок с валютными ценностями между организациями и гражданами другой страны, порядок ввоза, вывоза, перевода и пересылки национальной и иностранной валюты и валютных ценностей, полномочия и функции органов валютного регулирования и валютного контроля и ответственность за нарушение валютного законодательства [33].
Основы валютного регулирования и валютного контроля установлены Законом Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле в Республике Беларусь» (введен в действие с 05.11.2003 г.). Порядок расчетов между резидентами и нерезидентами Республики Беларусь по текущим валютным операциям определен Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.2000 г. № 7.
В соответствии с Указом № 7 установлен порядок, при котором субъекты хозяйствования всех форм собственности, получающие валютную выручку за экспортные операции, перечисляют ее на валютные счета в банках Республики Беларусь или в предусмотренных законодательством случаях — на счета в иностранных банках.
Субъект хозяйствования должен обеспечить:
- поступление выручки от продажи продукции по экспортному контракту — не позднее 90 календарных дней с даты отгрузки товаров, выполнения работ, оказания услуг и не позднее 60 дней при поставках в пределах европейской территории;
- получение товара по импортному контракту — не позднее 60 календарных дней с даты проведения получателем платежа за товар;
- получение товара по импорту согласно бартерному контракту — не позднее 60 календарных дней с даты выполнения экспортной части данного контракта [33].
Расчеты резидентов по внешнеэкономическим сделкам осуществляются только через счета резидентов Республики Беларусь, заключивших или от имени которых заключены контракты с нерезидентами, если иное не определено Национальным банком.
Расчеты по внешнеэкономическим сделкам, по которым оформлены паспорта сделок, осуществляются через уполномоченные банки, где завизированы соответствующие паспорта сделок.
В практике мер валютного регулирования большое значение имеет регламентация расчетов экспортеров с госбюджетом. Они предназначены для пополнения валютного резерва Национального банка. Средства резерва используются для поддержания курса рубля, для обслуживания внешнего долга, для безусловных валютных платежей и других государственных нужд. В этих целях определенный процент валютной выручки предприятий-экспортеров подлежит принудительному обмену уполномоченными банками, которые производят его на внутреннем валютном рынке по курсу рубля на день поступления валютных средств на валютный счет.
Белорусские юридические лица и предприниматели, осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица, обязаны продавать на Межбанковской валютной бирже 30 % средств в свободно конвертируемой валюте и российских рублях в течение пяти дней поступления этих средств на счета в белорусских или иностранных банках, за исключением случаев, предусмотренных вышеназванным Указом [33].
Несколько иной порядок предусмотрен для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, и для совместных предприятий, в уставном фонде которых более 30 % принадлежит иностранному капиталу. Они освобождаются от обязательной продажи СКВ и российских рублей, если эти средства поступают за экспортируемую продукцию собственного производства. Действующее положение об обязательной продаже валютных средств предусматривает случаи, когда свободно конвертируемая валюта и российские рубли не подлежат обязательной продаже.