Таможенно-тарифное регулирование внешней торговли относится к методам экономического регулирования, предполагающим стоимостное воздействие на экспорт и импорт товаров. Непосредственно воздействуя на цену товаров с помощью тарифов, налогов, акцизов, сборов, государство регулирует внешнеторговые потоки (более характерно для развитых стран), получает дополнительные финансовые ресурсы (более типично для развивающихся стран), защищает интересы национальных производителей, прежде всего в трудоемких отраслях.
Содержанием таможенно-тарифного регулирования является порядок и методология таможенного обложения товаров, виды тарифов и пошлин, режим предоставления таможенных льгот, которыми руководствуются субъекты внешнеэкономической деятельности при осуществлении экспортно-импортных операций. В мировой практике национальное законодательство в этой области состоит, в основном, из двух блоков:
- закона, определяющего все аспекты обложения пошлинами товаров и других предметов, перемещаемых через госграницу страны, — Закон о таможенном тарифе;
- закона, регулирующего деятельность служб таможенного контроля, определяющего их права, обязанности, порядок и организацию таможенного контроля, — Таможенный кодекс [33].
Вопросы, регулируемые Таможенным кодексом, относятся к области действия национальных законов страны, в отличие от него таможенный тариф (правила его применения, уровень ставок пошлин, структура, перечень позиций тарифа) часто является объектом международных переговоров.
Основным элементом механизма тарифного регулирования служит таможенный тариф, который представляет собой систематизированный перечень ставок, определяющих размер платы по импортным и экспортным товарам, т.е. таможенные пошлины. Увеличивая цену импортного или экспортного товара, он оказывает влияние на объем и структуру внешней торговли.
Практика показывает, что таможенная защита ведет к снижению благосостояния страны. Наличие импортного таможенного тарифа ведет к ограничению потребительских возможностей населения (приходится платить за товары большую сумму денег либо приобретать их меньше). По этой причине стало тенденцией постепенное уменьшение величины ставок таможенных пошлин с 30 – 40 % до 3 – 4 %. Иная тенденция просматривается в таможенно-тарифном законодательстве Республики Беларусь, где средний уровень пошлин достигает 15 – 20 % [33].
С 1 июля 2002 г. постановлением Правительства Республики Беларусь от 28.06.2002 г. «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин» установлены новые таможенные пошлины в отношении импортируемых на территорию республики товаров. Размер импортных таможенных пошлин составляет 0; 5; 10; 15; 20; 25; 30 % от таможенной стоимости. В отношении некоторых товаров установлены комбинированные ставки, большинство их облагается по ставкам 5 – 10 %. Товары, аналоги которых в достаточном количестве производятся в Республике Беларусь (холодильники, грузовики, телевизоры), облагаются по ставкам 20 %, 25 %. Нулевые ставки установлены в отношении некоторых лекарственных средств (инсулин, средства для профилактики инвалидности). Постановлением Правительства Республики Беларусь от 28.06.2002 г. № 865 установлено, что товары, происходящие из государств — членов СНГ, освобождены от пошлин, за исключением сахара белого, ввозимого на таможенную территорию Республики Беларусь с территорий государств, не входящих в таможенный союз и происходящего из этих государств [33].
Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь и происходящие из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим наибольшего благоприятствования, облагаются таможенными пошлинами по ставкам, утвержденным постановлением Совмина республики. В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-экономические отношения с которыми не предусматривают режима наибольшего благоприятствования, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Республикой Беларусь тарифных льгот.
Нетарифные методы регулирования относятся к мерам прямого воздействия на хозяйственные экономические процессы. Они включают меры, направленные на защиту интересов национальных производителей, охрану жизни и здоровья людей, окружающей среды, моральных и религиозных традиций, национальной безопасности страны. В практике государственного регулирования они получили название «нетарифные ограничения».
Нетарифные ограничения — меры запретительного или ограничительного характера, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки или ограничивающие возможности их использования.
Согласно Закону Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» мерами нетарифного регулирования определены: «квотирование и лицензирование экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, установление максимальных и минимальных цен на экспортируемые и (или) импортируемые товары» и прочие ограничения ввоза и вывоза товаров. Данную сферу непосредственно регламентирует постановление Кабинета Министров Республики Беларусь № 1000 «О совершенствовании нетарифного регулирования внешней торговли в Республике Беларусь) от 30.06.1999 г. с изменениями и дополнениями. Применение особых таможенных пошлин лимитировано Законом Республики Беларусь «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами», а также постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 800 «О порядке проведения расследования, предшествующего введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер» от 5.06.2000 г. [25]
Рассмотрим отдельные меры нетарифного регулирования.
Лицензирование — это разрешение на ввоз (вывоз) определенного количества товаров, выдаваемое уполномоченными государственными органами.
Различаются разовые и генеральные лицензии.
Разовая лицензия — разовое разрешение на экспорт (импорт) товаров. Такая лицензия является именной, ограничена определенным по сроку временем и дает разрешение на экспорт в одну определенную страну. Генеральная лицензия — постоянно действующее разрешение, дающее право на экспорт (импорт) указанных в ней товаров без ограничений по стоимости и количеству.
Генеральная лицензия дает разрешение на ввоз (вывоз) товаров из разных стран. Она выдается МИДом по решению Правительства при выполнении межправительственных соглашений. Срок действия и разовой, и генеральной лицензий установлен в пределах текущего календарного года при поставке квотируемых товаров, в остальных случаях — в течение 12 месяцев со дня выдачи лицензии.
На ряд товаров при выдаче лицензии требуется согласование с такими органами государственного управления, как: Минсельхозпрод, концерн «Белбиофарм», Драгмет, концерн «Белнефтехим», Минэкономики, Минлесхоз, объединение «Белвтормет», Мннторг, Минприроды [19].
Постановлением Правительства Республики Беларусь от 08.04.2002 г. № 440 с последующими дополнениями и изменениями определен порядок лицензирования экспорта и импорта товаров в Республике Беларусь, обязательный для всех субъектов хозяйствования, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь. В соответствии с установленным порядком лицензированию и квотированию подлежит узкий круг товаров.
Квотирование, т.е. количественные и стоимостные ограничения на ввоз/вывоз в данную страну, вводится на определенный срок применительно к отдельным товарам, транспортным средствам, работам, услугам, странам либо группам стран и выступают в качестве регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров.
Распределение квот и выдача лицензий при установлении количественных ограничений осуществляются, как правило, путем проведения конкурса, аукциона или фактического проведения операций по экспорту/импорту.
Аукционы и конкурсы проводятся для выполнения решений о введении количественных ограничений экспорта и импорта, а также обеспечения равенства участников внешнеторговой деятельности, защиты их прав и законных интересов при продаже экспортных и импортных квот.
В Республике Беларусь подобные квоты оформляются специальными лицензиями на продукцию, поставляемую в рамках соглашения между странами Европейского Союза и Республикой Беларусь о торговле текстильными товарами.
Система экспортного контроля – это комплекс специальных мер, направленных на защиту национальных интересов при осуществлении внешней торговли вооружением, военной техникой, товарами двойного назначения, технологиями, а также при передаче за границу научно-технической информации и предоставления за рубежом услуг, которые применяются или могут быть применены при создании оружия массового поражения, ракетных средств его доставки и иных наиболее опасных видов оружия. Причиной такого подхода является возможность того, что при бесконтрольном вывозе вышеуказанной продукции она может оказаться в руках потенциального противника, а также возможность получения больших прибылей при торговле данным видом товара. В систему экспортного контроля включаются также и государственные органы, осуществляющие указанные меры [19].
В Республике Беларусь экспортный контроль осуществляется в рамках Постановления Совета Министров Республики Беларусь № 218 «Об установлении запретов и ограничений на перемещение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» от 18.03.1997 с изменениями и дополнениями, которое утверждает перечень вещей, запрещенных а ограниченных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. Во исполнение этого постановления приняты соответствующие приказы Государственного таможенного комитета.