Положения данного Соглашения разработаны с целью облегчения доступа иностранных производителей на внутренний рынок присоединяющейся страны. Однако, необходимый уровень защиты внутреннего рынка алкогольной и фармацевтической продукции можно достичь, апеллируя к специальной оговорке, предусматривающей применение определенных мер, направленных на защиту жизни или здоровья нации при условии, что подобные действия не являются средством произвольной или неоправданной дискриминации между странами.
А3.5 Следование нормам ВТО в отношении участия РФ в торговых соглашениях, ЗСТ, таможенных союзах .Согласно этим положениям, к моменту присоединения РФ следует выйти из всех торговых соглашений (включая бартерные), противоречащих Соглашению об учреждении ВТО, или привести их в соответствие с ним.
Проблемы:
1) могут серьезно усложниться и без того слабые интеграционные процессы на территории СНГ.
Скоординированные и согласованные совместные действия стран СНГ в вопросах вступления в ВТО – единственно возможный путь, позволяющий сохранить наработанный интеграционный потенциал. Кроме того, совместная мобилизация усилий государств Содружества по приведению условий хозяйствования в соответствие с требованиями ВТО будет во многом способствовать устранению торговых барьеров между этими странами.
А3.6 Обязательный характер применения законов и нормативных актов ВТО, регулирующих деятельность государственной торговли и иных предприятий, наделенных специальными или эксклюзивными привилегиями – госзаказ, закупки для федеральных государственных нужд и т.д.
Важно иметь в виду, что, во-первых, в период реформ отечественная система госторговли была ликвидирована, и ныне государственные торговые предприятия существуют лишь в сфере торговли необработанными алмазами («Алмазы Россия-Саха» и «Алмазювелирэкспорт»). К такого рода предприятиям также относятся естественные монополии – «Газпром», РАО «ЕЭС» и «Росуголь». Во-вторых, на Уругвайском раунде многосторонних переговоров было дано следующее определение «государственного торгового предприятия»: «правительственное или неправительственное предприятие, которому предоставлены специальные права или преимущества (включая конституционно или законодательно закрепленные), используя которые оно своими закупками или продажами оказывает влияние на объем или географическое направление импорта или экспорта страны».
Проблемы:
1) установление факта наличия в стране подобных предприятий ставит ее в неблагоприятное положение, представляя возможность проведения любых антидемпинговых расследований;
2) закупки для федеральных нужд, госзаказ, закупки и поставки по межправительственным соглашениям прямо подпадают под действие необязательного Соглашения о правительственных закупках (СПЗ). В этой связи требование распространить предусмотренные правилами ВТО нормы торговли госпредприятий на существующую в России практику представляет попытку некоторых членов Рабочей группы «подстраховаться» на случай отказа нашей страны от присоединения к СПЗ.
Подобные требования для России неприемлемы, и от принятия таких обязательств необходимо отказаться.
А3.7 Прекращение применения действующих и запрет на введение новых мер государственной поддержки бизнеса, в первую очередь попадающих под категорию субсидий как федерального, так и регионального характера.
Проблемы:
1) принятие и реализация Россией полного пакета требований повлекут за собой существенный ущерб ряду отраслей промышленности и в первую очередь, оборонной и высокотехнологичной;
1) это обусловит пересмотр всего спектра используемых в настоящее время механизмов господдержки.
Рассмотрев влияние общих обязательств ВТО на российскую экономическую систему, можно обобщить, что общие обязательства ВТО свидетельствуют об отсутствии критического деструктивного эффекта. Это обусловлено, во-первых, присутствием в числе рассматриваемых обязательств положений, способных оказать благоприятное воздействие на экономическое развитие России
Во-вторых, российская сторона в процессе переговоров стремится получить уступки по целому ряду стратегически важных для развития отечественного хозяйства и экономической безопасности страны положений.
В-третьих, в настоящее время на федеральном уровне разрабатываются и реализуются мероприятия, направленные на подготовку российской экономической системы к работе в рамках требований ВТО.
2.4 Проблемы адаптации российской экономики и ее предприятий к дополнительным условиям ВТО
В1 Установление всех экспортных пошлин на уровне 5% от таможенной стоимости товара и их последующая отмена.
Проблемы:
1) отменив экспортные пошлины, государство теряет стратегически важный источник доходов, не получая никаких гарантий укрепления позиций национальной промышленности, даже ее сырьевого сектора, на внешних рынках;
2) либерализация режима экспорта будет способствовать увеличению вывоза из страны стратегически важных материалов и товаров, цены которых на внутреннем рынке значительно ниже цен на мировых рынках. В первую очередь это касается таких сырьевых позиций как нефть, нефтепродукты, газ, лом черных металлов;
3) устранение экспортных пошлин на металлолом способно привести к остановке целого ряда отечественных металлургических предприятий, так как большая часть поставок лома будет ориентирована за рубеж, а также ослаблению конкурентоспособности;
4) в случае отказа от экспортных пошлин и других ограничений экспорта российская экономика окажется беззащитной перед деструктивным воздействием конъюнктурных скачков экспортных цен на сырье.
В2 Приведение российских цен на газ и электроэнергию к уровню мировых, а также минимизация роли государства при установлении цен на энергоносители, электроэнергию.
Проблемы:
1) мгновенный резкий рост издержек производства по всей кооперационной цепочке приведет к соответствующему падению конкурентоспособности продукции отечественной обрабатывающей промышленности как на внешнем, так и на внутреннем рынках.
В3 Либерализация нынешнего режима валютного регулирования, сохраняющего обязательную продажу валютной выручки, депозиты под импорт и другие ограничения свободы операций с валютой.
Проблемы:
1) устранение действенных мер валютного регулирования и валютного контроля может стать стимулом для вывоза даже того капитала, который ранее не имел возможности покинуть страну из-за действовавших валютных ограничений.
Следовательно, данное требование ВТО без оптимизации рычагов экономического регулирования, несмотря на его фактическую реализацию в российском законодательстве, необходимо рассматривать как серьезную угрозу для отечественной экономической системы.
В отношении всего перечня дополнительных обязательств (т.е. тех, которые выходят за рамки общих обязательств ВТО, вытекающих из текстов многосторонних соглашений) можно говорить о высокой степени опасности для российской экономики.
2.5 Проблемы адаптации прочих требований ВТО на отечественную систему хозяйствования
С1 Присоединение к Соглашению по торговле гражданской авиатехникой.
Проблемы:
1) производство гражданской авиатехники переживает затяжной беспрецедентный кризис. Необходимость вывода гражданской авиапромышленности из кризиса обусловлена высокой значимостью отрасли для экономики страны и крайней нерациональностью ее весьма вероятной утраты.
Проведенный в Межведомственном аналитическом центре анализ этого требования однозначно свидетельствует о том, что по наиболее вероятным последствиям для отечественной авиационной промышленности присоединение к этому соглашению является абсолютно неприемлемым.
С2 Присоединение к Соглашению о правительственных закупках.
Проблемы:
1) присоединение к данному соглашению на практике будет означать ликвидацию еще одного механизма косвенной государственной поддержки отечественной промышленности, а члены ВТО обеспечат себе беспрепятственный доступ на российский рынок товаров и услуг, закупаемых для государственных нужд.
С3 Присоединение к Соглашениям о секторальных инициативах.
Прогноз возможных последствий присоединения России к секторальным соглашениям затруднен в связи с отсутствием необходимой информации по данному вопросу. Известно лишь, что ряд членов Рабочей группы ВТО настаивает на присоединении нашей страны к Соглашению по информационным технологиям и к «химической инициативе».
D1 Представление данных, необходимых органам ВТО для оценки выполнения новым членом условий присоединения.
Поскольку цель такого представления – установление контроля со стороны ВТО за соблюдением условий присоединения к последней и ее норм, перечень данных в значительной мере определяется этими условиями для конкретной страны. Соответственно предметом переговоров здесь может служить только общая продолжительность переходного периода и регулярность отчетности.
D2 Обеспечение транспарентности приватизационного процесса и других направлений экономической реформы.
Это требование не является дискриминационным, не наносит ущерба экономическим интересам России.
Е1 Недоступность мер защиты отечественного рынка, предусмотренных в документации ВТО, до тех пор, пока соответствующие механизмы не будут адекватны Антидемпинговому кодексу, Соглашению по субсидиям и компенсационным мерам, Соглашению по защитным мерам, а также продолжение в отношении России практики интенсивных антидемпинговых расследований.