Основные принципы международного права являются фундаментом, «активными центрами» современного международного правопорядка, они определяют его политико-правовой облик и характерные черты От уровня признания и соблюдения этих принципов зависит действенность правопорядка в мире
I
В первую очередь необходимо, конечно, ответить на вопрос, — насколько точно соответствуют современной международноправовой действительности термин и понятие «основные принципы международного права»'
Возникновение и утверждение системы основных принципов — явление, характерное для современного международного права. Оно было тесно связано с выраженной в преамбуле Устава ООН решимостью международного сообщества государств «создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права» С этой целью в Уставе ООН были определены и закреплены принципы деятельности Организации и ее членов, т е по существу всего международного сообщества государств в целом Было также уделено серьезное внимание и тому, чтобы принципы Устава ООН стали непреложными юридическими правилами — основными нормами поведения и деятельности для всех без исключения государств и неукоснительно соблюдались ими (см , например, положения п 6 ст. 2, ст. 6, ст. 103 Устава).
В дальнейшем в рамках ООН постоянно принимались меры по повышению юридического авторитета и значения принципов Устава ООН как основных принципов современного международного права (см., например, положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. относительно императивных норм общего международного права). В результате этих усилий доктрина и практика международного права стали исходить из того, что отклонение от этих принципов как общепризнанных основных правовых норм должного поведения всех государств и других участников международных отношений юридически недопустимо, а подчас и преступно
В связи с этим в 1970 г. международным сообществом на основе консенсуса принципам Устава ООН была дана четкая квалификация как основным принципам международного права. В «Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций» прямо указывается на то, что «принципы Устава, содержащиеся в настоящей Декларации, представляют собой основные принципы международного права (подчеркнуто нами — А. М.) и поэтому (члены ООН — А М } призывают все государства руководствоваться этими принципами в своей международной деятельности и развивать свои взаимоотношения на основе их строгого соблюдения»[4].
Такая констатация, содержащаяся в универсальном и весьма авторитетном международном документе, свидетельствует о том, что применяемые в практике государств и в теории международного права термин и понятие «основные принципы» международного права более точно отражают международноправовую реальность. Иные же встречающиеся в различных публикациях квалификации этих принципов (как «высших» или «общих») не только не подтверждаются международной практикой, но и могут вести к смешению их с «общими принципами права», о которых говорится в ст. 38 Статуса Международного Суда и под которыми понимаются общие принципы, свойственные национальным правовым системам.
Для советских юристов-международников — ученых и практиков — характерно применение термина и понятия «основные принципы», а также постоянное проведение исследований их сущности и значения. Так, еще на первом собрании Советской Ассоциации международного права в 1958 г. эти проблемы занимали центральное место в докладах и сообщениях многих участников сессии6 Раскрытие идейно-нормативного содержания и политико-правового значения основных принципов международного права характерно и для дальнейших работ советских юристов-международников. Они исходят из того, что основные принципы являются наиболее общими и важными общепризнанными нормами, которые составляют идейную и нормативно-правовую основу всей системы международного права и юридически обязательны для всех без исключения государств, независимо от их различий (в социальном строе, уровне экономического развития, географическом местонахождении, численности населения и т.п.).
Всеобщая обязательность основных принципов международного права для всех государств, в том числе и в их локальной договорной практике, привела к утверждению важного и универсального юридического требования: все конкретные нормы международного права не должны противоречить его основным принципам Поэтому для современного международного права характерна юридическая взаимосогласованность системы принципов и норм международного общения. Важно отметить, что подобное свойство не было присуще международному праву предыдущих эпох.
В силу этого свойства основные принципы приобрели реальное значение «несущей конструкции», вокруг которой возводится вся международно-правовая система. Они в действительности стали «активными центрами» системы международного права, определяющими ее характерные черты и обеспечивающими эффективное функционирование всей этой особой правовой системы в целом.
II
В международной практике не существует документа, содержащего полный перечень основных принципов международного права. Закрепление этих принципов в Уставе ООН и Декларации о принципах международного права 1970 г не преследовало такую цель.
Подобный подход вполне понятен и обоснован. Динамика развития международно-правовых отношений такова, что социально-экономическое развитие и научно-технический прогресс, особенно в наши дни, постоянно порождают потребность в создании и становлении новых основных принципов международного права. Подтверждением может служить заинтересованность государств — членов ООН в поощрении и развитии уважения к правам человека Первоначально эта заинтересованность была отражена в ряде постановлений Устава ООН, которые и положили начало становлению принципа всеобщего уважения прав человека и основных свобод для всех. В дальнейшем последовала разработка уже группы международных документов и целой системы норм в данной сфере международных отношений. В конечном счете, принцип уважения прав человека утвердился как один из основных принципов современного международного права.
Естественно, что отсутствие в международном праве общепризнанного свода, перечня всех его основных принципов повышает роль ученых юристов международников Они призваны выявлять и анализировать те главные тенденции в развитии международных отношений, которые свидетельствуют о становлении новых основных норм в международно правовой действительности И такого рода исследования и суждения уже присущи советским публикациям по международному праву Так, в учебнике международного права 1982 г (под редакцией ГИ Тункина) был сделан справедливый вывод о том, что «возрастание роли международных отношений в жизни общества и появление новых жизнен-iно важных, глобальных проблем ведут к увеличению числа основных принципов международного права Например, в связи с повышением международного значения проблем охраны окружающей среды в международном праве возник очень важный принцип — охраны окружающей среды»[7]
В монографическом исследовании императивных норм jusco-gens было предложено отнести к числу таких норм, в частности, «принципы, запрещающие присвоение отдельных частей пространств, имеющих жизненно важное значение для всех государств мира недопустимость присвоения части открытого моря и воздушного пространства над ним, мирное использование космического пространства, Луны и других небесных тел»
В коллективной работе, посвященной характеристике основ современного правопорядка в Мировом океане, было с учетом глобального значения морских пространств и ресурсов высказано мнение, что принцип свободы открытого моря является одним из важнейших принципов общего международного права и поэтому при классификации общепринятых начал международных отношений его необходимо ставить в один ряд с такими принципами, как уважение государственного суверенитета, территориальной целостности, равноправия и другими, а не относить лишь к сфере действия морского права[9]
Действительно, если основные принципы современного международного права являются общепризнанными нормами, имеющими наибольшее значение для решения главных проблем международных отношений, то вполне понятно, что к таким проблемам в наши дни от/носятся в первую очередь те, позитивное решение которых имеет жизненное значение для нынешнего и грядущих поколении, то есть глобальные проблемы
Одной из центральных глобальных проблем, имеющей сложный комплексный характер, является рациональное использование всех тех пространств (или сред), которые обеспечивают жизнедеятельность человечества, — суша, вода и воздух Четкое и согласованное решение всем мировым сообществом правового статуса этих пространств и режима деятельности государств по их освоению и использованию составляет необходимую исходную международно-правовую гарантию нормального существования нынешнего и особенно грядущих поколений В связи с этим все те международно-правовые принципы, которые изначально предопределяют сущность правового статуса и режима основных пространств нашей планеты, следует, по нашему мнению, относить к числу наиболее важных общепризнанных норм современного международного права, тек его основным принципам
В отношении суши и воды такими основными принципами являются принцип уважения суверенитета государств, определяющий статус и режим сухопутной и водной территории каждого государства, и принцип свободы открытого моря — применительно к водам океанов и морей, составляющим пространства «открытого моря»
Эти же два основных принципа, напомню, решили в начале нынешнего столетия и правовую судьбу воздуха нашей планеты Воздушное пространство в пределах территории государства было подчинено его полному и исключительному суверенитету, а над открытым морем было признано международным, в равной мере открытым для полетов воздушных судов любого государства Тем самым международное сообщество подтвердило универсальное значение принципа свободы открытого моря как основного начала общего международного права, имеющего юридически обязательное значение не только для морской деятельности государств Это подтверждается и многими конкретными нормами международного воздушного права, которое ныне справедливо считается как в доктрине, так и в практике государств одной из неотъемлемых частей (отраслей) современного международного права