Действительно, эти принципы, как уже отмечалось, лежат в основе морского и космического права Такую роль они играли и продолжают выполнять в нормотворческом процессе государств по созданию, кодификации и дальнейшему развитию данных отраслей международного права Но при этом следует иметь в виду, что их характеристика как «основных отраслевых принципов» — удел доктрины, науки Чтобы убедиться в этом, достаточно обратиться к недавней истории возникновения международного воздушного права В науке и практике общепризнанно, что исходными началами при создании государствами этой новой части (отрасли) общего международного права послужили принцип уважения суверенитета государств и принцип свободы открытого моря (и воздушного пространства над ним) В связи с этим невольно возникает вопрос, какой же из этих принципов следует считать «основным отраслевым принципом» международного воздушного права
Сторонники данной правовой категории не дают на это ответа. Они квалифицируют принцип свободы открытого моря лишь как «основной отраслевой принцип» международного морского права. Что касается принципа государственного суверенитета, то вряд ли ему можно дать столь ограниченную характеристику Да к тому же этот принцип не распространяется на все воздушное пространство нашей планеты Если же положить в основу международного воздушного права такие его общепризнанные принципы, как суверенитет государств над их воздушным пространством и свобода полетов воздушных судов в международном воздушном ' пространстве, то тогда необходимо признать, что для этой отрасли международного права характерны не один, а два «основных » отраслевых принципа» Но подобный вывод, по видимом, не будет соответствовать смысловому содержанию и назначению выдвинутого понятия или критерия «основной отраслевой принцип». |
Таким образом, понятия и правовые категории «отрасль», I «отраслевой принцип» — всего лишь инструменты научной классификации структуры или системы нормативного массива международного права В международных документах и в практике государств такие правовые понятия или категории не применяются, поскольку государства создают нормы международного права в целях урегулирования определенных международных отношений, а уж подразделяют все эти нормы на «отрасли», «подотрасли», «общесистемные институты» и просто «институты» международного права ученые в целях их изучения, исследования и преподавания
Поэтому все эти правовые категории не что иное как доктринальное, а следовательно, и субъективное отражение правовой реальности Об этом наглядно свидетельствует и тот факт, что нередко одному и тому же правовому явлению дается самая различная квалификация Так, например, большинство ученых считают международное воздушное право «отраслью» международного права, а некоторые — «комплексной отраслью»14 В свою очередь право международных договоров квалифицируется либо как «отрасль», либо как «общесистемный институт» международного права Причем в данном случае не уточняется, какой же «основной отраслевой принцип» или иной основной критерий составляют объективную базу для такой классификации Как правило, дается целый набор критериев, среди которых можно встретить предмет (объект) регулирования, особенности источников норм, своеобразие и обособленность этих норм, большой объем нормативного материала и т п Но и в отношении этих критериев опять таки нет единства мнений15 Объясняется это тем, что пока еще продолжается научно-поисковый процесс систематизации огромного нормативного массива современного международного права в целях содействия его изучению, дальнейшему развитию и, следовательно, его практическому применению
Для системных или структурных исследований международного права привычной стала формула отрасли права складываются объективно, а устанавливаются наукой Однако и эта формулировка нуждается в уточнении В международно правовой жизни возникают и складываются объективно не «отрасли» (это опять-таки всего лишь доктринальный термин или понятие), а объективно существующие совокупности или определенные группы норм, составляющие неотъемлемые объективные части общего международного права Их создание и развитие в международной жизни и в международном праве осуществляется международным сообществом и находит свое проявление в международных документах, в кодификационной и обычно-правовой практике государств
К такого рода неотъемлемым частям общего международного права несомненно относятся международное морское, воздушное и космическое право Каждое из них представляет объективно существующую совокупность норм, юридически обязательных для всех государств
Международная нормотворческая практика государств убедительно показывает, что для возникновения и развития этих определенных групп норм современного международного права необходимы были три объективных фактора
а) Появление новых общественных отношений в международной жизни, порожденных насущными потребностями в использовании государствами пространств Мирового океана, космоса и воздуха
б) Заинтересованность сообщества государств в установлении четко определенного международного правопорядка для такого использования в интересах всего международного сообщества. Эта заинтересованность находит свое объективное проявление в согласовании воль государств относительно не только содержания и формулировок правил использования морского, воздушного, космического пространств, но и признания этих правил в качестве норм международного права
в) Установление и общее признание государствами исходных, основополагающих начал правового порядка в Мировом океане, в воздушном и космическом пространствах (причем, как показывает процесс становления правопорядка в воздушном пространстве, в качестве таких исходных начал могут быть использованы уже сложившиеся принципы — уважение государственного суверенитета и свобода открытого моря) Эти начала предопределяют общую целенаправленность правового режима Мирового океана, воздуха, космоса и служат основой для разработки и возникновения конкретных норм деятельности государств в этих пространствах Поэтому они являются общепризнанными основными нормами (принципами) общего международного права, отступление от которых недопустимо.
Все эти важнейшие свойства исходных начал для становления и дальнейшего прогрессивного развития международного морского, воздушного и космического права в качестве неотъемлемых составных частей общего международного права убедительно свидетельствуют о том, что они являются основными принципами общего международного права К ним относятся принцип свободы открытого моря (и воздушного пространства над ним) и принцип свободы исследования и использования космоса, включая небесные тела
Поскольку только на основе этих принципов может развиваться нормативный массив правопорядка и вся деятельность государств в Мировом океане и космосе, то они, конечно, служат одновременно и основными принципами сложившегося и действующего в наше время международного морского и космического права Что же касается международного воздушного права, то его основными принципами являются суверенитет государств над их воздушным пространством и свобода полетов воздушных судов в международном воздушном пространстве. В сущности эти принципы явились лишь конкретизацией применительно к правопорядку в воздушном пространстве уже существовавших основных принципов общего международного права
В целом такая правовая констатация более точно, по нашему мнению, отражает современную международно-правовую реальность и находит свое подтверждение в международных документах, в официальной переписке государств и в заявлениях их официальных представителей, в решениях различных международных организаций и конференций, в международных декларациях, до говорах и конвенциях.
VII
Международно-правовая действительность свидетельствует также и о том, что расширение и появление новых видов деятельности государств, а следовательно, и новых видов их отношений по использованию морского и воздушного пространства нередко вызывают к жизни совершенно новые нормы морского и воздушного права Существенная специфика новых отношений нередко требует от государств установления особых новых исходных начал для разработки определенных, относительно автономных (по предмету регулирования) групп новых норм в рамках действующего международного морского или воздушного права
Эти новые начала или принципиальные установки (например, относительно обеспечения технической и социальной безопасности воздушных судов, о рациональном использовании морских биоресурсов и т. п ) становятся очередными новыми основными принципами международного воздушного или морского права Ведь именно на их основе возникают, действуют и развиваются новые группы норм в системе этих частей (отраслей) международного права Об этом убедительно свидетельствуют решения и соответствующие конвенции, разработанные по инициативе ИКАО, а также решения III Конференции ООН по морскому праву, в том числе — соответствующие разделы и части Конвенции ООН по морскому праву 1982 г
Так, в международном воздушном праве (наряду с нормами, конкретизирующими и обеспечивающими практическую реализацию уважения государственного суверенитета в воздушном пространстве и свободу полетов в международном воздушном пространстве) за последний период появилась значительная группа норм, которые были вызваны к жизни заинтересованностью международного сообщества в обеспечении общих стандартов технической надежности (безопасности) международной гражданской авиации и в обеспечении ее защиты (безопасности) от различного рода преступных посягательств, от «воздушного терроризма». Эта заинтересованность всех государств нашла свое проявление еще при выработке Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г и создании ИКАО, обусловленных тем, чтобы «международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом» (преамбула конвенции 1944 г ) С учетом этого отправного начала как в самой Конвенции, так и в Приложениях к ней были закреплены единые требования к безопасности (надежности) гражданской авиации (с учетом научно технического прогресса они постоянно совершенствуются и обновляются в международных регламентах ИКАО) Затем в ИКАО было разработано особое приложение к Конвенции 1944 г — «Безопасность Защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» В этих же целях по инициативе и в рамках ИКАО были разработаны Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г и Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г