Неравномерность развития является экономическим законом товарного производства вообще и особенно его предпринимательских форм. Это ярко видно на примере традиционных развивающихся стран. Так, с начала 50-х до середины 80-х годов доля населения "верхней" группы развивающихся стран, где со временем появились и новые индустриальные страны, возросла всего с 14 до 16 процентов в общей численности населения всех развивающихся стран. Вместе с тем в ВВП всей совокупности развивающихся стран доля этой "верхней" группы возросла с 36 до 58 процентов. За этот же период доля "нижней" группы уменьшилась в общем ВВП с 32 до 16,5 процента при почти стабильной доле населения (около 60 процентов).
3. Разнообразие форм социально-экономического прогресса
Ускорение мирового научно-технического прогресса резко повысило требования к эффективности экономики всех государств, активизировало все попытки развивающихся стран преодолеть экономическую отсталость.
Процесс переосмысления концептуальных основ развития усилился в большинстве развивающихся стран со второй половины 80-х годов. Он касается положений о роли государства, рыночных отношений, внешнеэкономической политики, форм участия в международном разделении труда. Ключевыми чертами эволюции современных стратегий экономического прогресса развивающихся стран являются усиление акцента на функционировании рыночных механизмов; курс на структурные изменения в экономике; переход от политики импортозамещения к экспортно ориентированной модели экономики; значительная либерализация внешнеэкономической политики.
Методология анализа социально-экономических преобразований в освободившихся странах требует выделения их технико-организационных форм, связанных с функционированием производительных сил (общее) и преодолением отсталости производственных отношений, т. е. преобразованиями в социально-экономических формах (особенное). Как форма существования и развития производительных сил производственные отношения не могут не отражать их состояние. Таким образом, проанализированные как переходные производственные отношения являются собственно такими еще и потому, что отражают аналогичные процессы и в производительных силах развивающихся стран.
Вследствие высокой доли сельского хозяйства в ВНП, темпов и уровня развития аграрных отношений социально-экономические преобразования в аграрном секторе экономики большинства развивающихся стран занимают ведущее место. Продолжительное господство в сельском хозяйстве архаичных производственных отношений обусловило низкий уровень его развития и стало главной преградой на пути роста производительных сил отрасли, улучшения условий жизни крестьян, быстрого и устойчивого прогресса экономики в целом.
Реализация принятых законов об аграрной реформе направлена на запрещение отработок, замену их арендой на основе меньшей по размерам фиксированной ренты; на принудительный выкуп государством земель крупных землесобственников с последующим распределением ее среди бывших арендаторов, чтобы превратить их в собственников на определенных условиях (выплаты государству на протяжении установленного времени какой-то части стоимости урожая; вступления новых хозяев в кооперативы и т. п.); на осуществление комплекса агротехнических мер (внедрение высокоурожайных сортов, улучшение материально-технического обеспечения хозяйств и др.); наконец, на внедрение товарных форм хозяйствования.
Понятно, что последовательность в решениях и действиях правящих кругов против крупных земельных собственников, состояние финансовой и материально-технической базы весьма отличаются в разных развивающихся странах, что создает препятствия для реализации предусмотренных аграрной реформой мер.
Еще одним направлением преобразований в аграрном секторе должно стать изменение соотношения между производством тропических технических культур, с одной стороны, и производством продовольственных товаров — с другой.
В условиях сохранения нерыночных производственных отношений сельскохозяйственное производство в освободившихся странах не может эффективно освоить даже те ограниченные ресурсы, которые оно получает, реализовать большие резервы роста производства продовольственных товаров и двигаться в направлении трех качественных сдвигов, известных в мировом земледелии (переход к системе машин на основе высокоурожайных, гибридных семян; широкое развитие агропромышленной интеграции и становление агропромышленного комплекса; биотехнологическая революция).
Наряду с перестройкой и интеграцией разъединенных экономических структур, проведением социально-экономических преобразований в аграрном секторе развивающиеся страны значительное внимание уделяют развитию индустриализации. Исходным (начальным) в этом отношении является уровень обеспеченности различными видами полезных ископаемых. Однако значительная часть разведанных запасов топлива и сырья сосредоточена только в трети развивающихся стран, среди которых лишь в 10 найдены более трех видов имеющих промышленное значение запасов полезных ископаемых, в других — только один-два. Собственный добывающий комплекс как материальную базу многоотраслевой обрабатывающей промышленности могут использовать Индия, Бразилия, Аргентина, Мексика, Венесуэла, Перу и некоторые другие страны, а в несколько меньшей мере — Заир, Иран, Боливия и т. п.
В условиях социально-экономической отсталости меняются понятия структурных сдвигов и модернизации экономических структур. Индустриализация реализуется как технико-экономический и социально-экономический процесс. Она, во-первых, ориентируется на мировые рынки и, во-вторых, включает элементы защиты национальных предпринимателей и стимулирования международной конкуренции или поощрения региональной интеграции. Содержание структурных сдвигов, как и стимулов нововведений, зависит не только от конкретно-исторических условий той или иной страны, но и от сектора, отрасли и даже предприятия, где они внедряются. Значение экономической политики, направленной на последовательность освоения современных методов производства и технологий различными отраслями хозяйства, возрастает еще и потому, что влияние современного научно-технического прогресса на освободившиеся страны началось на этапе незавершенной промышленной революции, когда большинство из них только приступили к созданию национальной промышленности.
Неравномерность использования достижений науки и техники в развивающихся странах усиливается вследствие отсутствия тесной совместимости в уровнях развития различных отраслей хозяйства. Если в развитых странах отрасли "прорыва", которые первыми используют технические нововведения, побуждают смежные производства также применять их, то в развивающихся странах инновации усиливают разрыв между отдельными отраслями.
Аккумуляция отсталых технологий обусловливает снижение показателей экономического роста освободившихся стран, превращается в серьезную преграду на пути преодоления отсталости. Кроме того, неблагоприятная демографическая ситуация еще больше обостряет проблему отсталости, поскольку "провоцирует" экстенсивный путь экономического роста.
Некоторые развивающиеся страны вырабатывают собственную стратегию развития (НИС первого и второго поколений), которая состоит в изменении колониальных структур экономики, преодолении своего подчиненного положения, свойственного старому, колониальному разделению труда, создании первичной базы индустриализации.
Один из путей — более полное использование сырьевой промышленности в структурной реорганизации всего национального хозяйства (налаживание более глубокой переработки сырья, создание обрабатывающей промышленности, вложение средств, например, в сложную нефтехимию, производство синтетических материалов).
Дискуссионной остается проблема международной помощи наименее развитым странам с целью осуществления в них структурных преобразований в экономике. Если такая помощь предоставляется на исключительно финансовом уровне (кредитование, ценообразование), а производственные отношения остаются неизменными, то все усилия достичь определенных результатов оказываются иллюзорными. Внешняя финансовая помощь лишь тогда может способствовать социально-экономическому прогрессу, когда она будет направлена не на преодоление повседневных трудностей развивающихся стран, а на действенную структурную перестройку их экономики в направлении от необработанной продукции к ее первичной обработке, затем к полуфабрикатам и, наконец, к готовой продукции. Это перспективный путь выхода на мировой рынок в новом качестве.
Вследствие расхождений внешних влияний и внутренних социально-экономических структур своеобразно вырисовывается проблема отношений с иностранным капиталом. Речь идет о социальной и экономической цене, которую развивающиеся страны в настоящее время вынуждены платить за приобщение к новым технологиям, использование научно-технических услуг, поскольку большинство из них выступают не как субъекты, а как объекты НТП. Углубляется реальное противоречие между задачами, которые стоят перед освободившимися странами (и которые определяют необходимость привлечения иностранного капитала), и их социально-экономической структурой, которая ограничивает потребность этого привлечения. Причем это противоречие по-разному проявляется в каждой отдельно взятой стране.
В одну из глобальных экономических проблем превратилась проблема внешней задолженности развивающихся стран в целом. Опыт этих стран показывает, что внешние заимствования должны быть, как правило, производственного назначения, и тогда создается объективная основа их возвращения заимодавцам с учетом интересов обеих сторон. Однако развивающиеся страны получали огромные внешние кредиты в первую очередь на "проедание", вооружение, использовали их для обогащения олигархических структур, развития коррупции и т. п. Задолженность развивающихся стран развитым рыночным странам превысила 1,3 трлн долл. США, и возврат ее является весьма проблематичным. Остро встал вопрос о реструктуризации этой задолженности, в том числе через выпуск под нее ценных бумаг, погашаемых по значительно более низким ценам, и т. п.