Заключенный компромисс, безусловно, заметно отличается от первоначального замысла. Но тот, кого печалит этот факт сам по себе, упускает из виду, что за прошедшее время общественные и экономические условия тоже изменились. Поэтому купюры, которым был подвергнут законопроект об иммиграции, не будут иметь негативных последствий для страны. После 11 сентября 2001 года над дебатами об иммиграционном законодательстве довлели вопросы, связанные с политикой безопасности. Весьма отрадно, что сторонники жесткой линии вкупе с сочувствующим им министром внутренних дел были поставлены на место. "Иммиграционная страна" Германия не должна превратиться в полицейское государство. Восхвалять достигнутый компромисс как свидетельство способности Германии к реформам было бы чересчур высокопарным. Однако в нынешний период паралича он все же имеет свою ценность, поскольку доказывает, что страна движется, причем движется вперед.
Тот факт, что проблему иммиграции удалось вернуть из сферы эмоций на поле конкретики, заслуживает того, чтобы его именовали историческим. Достигнутый компромисс действительно является таковым. Каждая из сторон чувствует себя немного победителем. Зеленые довольны улучшением правовой базы для беженцев, подпадающих под критерии Женевской конвенции. А блок ХДС/ХСС удовлетворен возможностью более легкой высылки из Германии идеологов ненависти и иностранцев, представляющих опасность для страны.
Итогом многолетних дебатов явился законопроект, который отражает типичные черты нынешней политики Германии: этот документ является современным, инновативным и антибюрократическим. Консерваторы незамедлительно удалили из него изначальный замысел - создать продуманную систему пунктов, которая позволила бы не только контролировать, но и стимулировать приток в Германию иностранных квалифицированных специалистов. Уже тогда блок ХДС/ХСС продемонстрировал, что он готов мириться лишь с ограничением притока иммигрантов. Это желание, однако, в итоге не оправдалось.
С принятием нового закона Германия начинает целенаправленную политику по интеграции иностранцев - в первую очередь, планируется повсеместное создание языковых и интеграционных курсов для иммигрантов. Поздние переселенцы и члены их семей, намеревающиеся въехать в Германию, должны будут предварительно доказать, что владеют основами немецкого языка.
Согласно статисследованиям, в 1999 году в ФРГ приехало 875.000 человек, а уехало - 672.000. Так что чистая миграционная "человеко-прибыль" страны не так велика, как хотелось бы. Стало быть Германия по-прежнему будет испытывать дефицит в трудоспособном населении, и особенно - в квалифицированных кадрах. Поэтому, как считают специалисты, правительство по-прежнему будет проводить политику открытых дверей и даже постарается открыть их еще шире. А слухи о сворачивании переселенческих программ, в частности - для жителей СНГ, не имеют под собой реальной почвы.
1. Источники:
1. Договоры, учреждающие европейские сообщества / Ю.А. Борко, М.В. Каргалова, Ю.М. Юмашев. - М.: Право, 1994. - 428 с.
2. Правительственное заявление Федерального канцлера Герхарда Шредера перед Германским Бундестагом 11.10 2001. - Режим доступа: http://www.bundesregierung. de/emagazine_entw-59425/Regierungserklaer-ung-von-Bunde. htm.
3. Право Европейского Союза: Документы и комментарии / Под. ред.С.Ю. Кашкина. - М.: ТЕРРА, 1999. - 482 с.
4. Совместная конференция Федерального канцлера Шредера и Федерального министра иностранных дел Фишера 11.6 2002. - Режим доступа: http://www.bundesregierung. de/dokumente/Artikel/ ix_84018. htm.
5. Federal Statistical Office of Germany. - Режим доступа: http://www.destatis. de/basis /e/bevoe/ bev_tab7. htm.
6. Modell Deutschland: Reif fur die Globalisierung? Zum Verhaltnis von Politik und Ekonomie / Bergedorfer Gesprachskreis.117. Protokoll. Hrsg.: Korber-Stiftung., Hamburg, 2001. - 128 S.
7. Number of foreigners in Germany in 2002 unchanged. - Режим доступа: http://www.BMWI. de/die_Zahl_der_Einwanderer/kug/ges/rch/thm/en 38605. htm.
8. Provisions of the Foreigners Act of 9 July 1990. - Режим доступа: http://www.eng. bmi. bund. de.
9. Report of The Independent Commission on Migration to Germany "Structuring Immigration - Fostering Integration". - Режим доступа: http://www.eng. bmi. bund. de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078. htm.
10. Wirtschaftsbeziehungen mit Mittel - und Osteuropa 1995/Bundesministerium fuer Wirtschaft. Dokumentation, N.403. - Bruessel, 1996. - 125 S.
2. Литература:
11. Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы "Зеленая карта" в Германии). - Режим доступа: http://www.demography.ru.
12. Антосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. - Режим доступа: http://gazeta-u. narod.ru.
13. Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. - М., 1989. - 273 с.
14. Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. - 2005. - № 4. - С.28 - 37.
15. Давлетишина Д.К. Политика ФРГ в европейском союзе: Автореф. дисс. … канд. ист. наук. - М., 2001. - 23 с.
16. Дамаскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозреватель. - 2004. - № 11 (178). - С. 19 - 28.
17. Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. - М., 2003. - 362 с.
18. Евстифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.) // Современная Европа. - 2001. - № 12. - С.20 - 29.
19. Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов: Научно-аналитический обзор / М.А. Боровик. - М.: ИНИОН, 1990. - 47 с.
20. Здравомыслов А.Г. Немцы о русских на пороге нового тысячелетия: Беседы в Германии: 22 экспертных интервью с представителями немецкой интеллектуальной элиты о России - ее настоящем, прошлом и будущем - контент-анализ и комментарии. - М.: РОССПЭН, 2003. - 543 с.
21. Кунднани Х. Иммиграционная политика Германии как пример для ЕС // Современная Европа. - 2001. - № 5. - С.28 - 33.
22. Линк В. Германия как европейская держава. - Режим доступа: http://www.postindustrial.ru.
23. Олигер Р. Нелегальная иммиграция в Германию: новый вызов 1990-х гг. // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред.Г. Витковской. - М., 2002. - С.170 - 187.
24. Партнерство России и Европейского Союза после расширения: стратегическое планирование и повседневная реализация: Материалы международной научной конференции, 24 - 25 октября 2003 г. / Отв. ред.К. К. Худолей. - СПб.: Изд-во С. - Петерб. ун-та, 2004. - 217 с.
25. Пархалина Т.Г. Европейская безопасность. Какой она видится сегодня. - Режим доступа: http://inion.ru.
26. Пономарев М. Германия в поисках нового места в мире. - Режим доступа: http://ad. tbn.ru.
27. Потемкина О.Ю. Европейское пространство свободы, безопасности и правопорядка: границы, содержание, механизмы. - М.: Б. и., 2002. - 79 с.
28. Федерализм и региональные отношения: (Опыт России и Западной Европы) / Ин-т Европы Рос. Акад. наук; Сост. и науч. ред.: Бусыгина И.М., Филиппов В.Р. - М.: Центр "Этносфера", 1999. - 194 с.
29. Челлини К. Нужна ли иммиграция Европе? (По материалам европейской прессы) // Вестник Европы. - 2002. - № 7 - 8. - С.31 - 39.
30. Этапы создания ЕС // Современная Европа. - 2001. - № 3. - C.23 - 34.
31. Busch E. Parlamentarische Kontrolle: Ausgestaltung und Wirkung. - Heidelberg: Decker & Mueller, 1991. - 182 S.
32. Das Parlament: Die Woche im Bundeshaus. Aus Politik und Zeitgeschichte. no.1, 9, 29, 30 2002; no.9, 52, 53 2004; no 2, 14, 28 2005; no.32, 41, 51 2005.
33. Knight U. Deutschland nur den Deutschen?: die Auslaenderfrage in Deutschland, Frankreich und den USA / Ute Knight, Wolfgang Kowalsky. - 2 Aufl. - Erlangen: Dietmar Straube, 1992. - 190 S.
34. Schily presents draft of an Immigration Act. - Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt. de/dokumente/Pressemitteilung/ix_59920. htm.
35. Straubhaar T. New Migration Needs a NEMP (A New European Migration Policy) // HWWA Discussion Paper 95, 2000.
[1] Number of foreigners in Germany in 2002 unchanged. Режимдоступа: http://www. BMWI.de/die_Zahl_der_ Einwanderer/kug/ges/rch/thm/en 38605.htm.
[2]Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration – Fostering Integration». – Режим доступа: http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078.htm.
[3] Schily presents draft of an Immigration Act. – Режим доступа: http://www.auswaertiges-amt.de/dokumente/Pressemitteilung/ix_59920.htm.
[4] Пономарев М. Германия в поисках нового места в мире. – Режим доступа: http://ad.tbn.ru.
[5] Олигер Р. Нелегальная иммиграция в Германию: новый вызов 1990-х гг. // Иммиграционная политика западных стран: альтернативы для России / Под ред. Г. Витковской. – М., 2002. – С. 172.
[6] Report of The Independent Commission on Migration to Germany «Structuring Immigration – Fostering Integration». – Режим доступа: http://www.eng.bmi.bund.de/frame/dokumente/Bestellservice/ix_66078.htm.
[7] Евстифеева Е.Б. Общие тенденции в развитии европейских иммиграционных политик (1940-е - 1990-е гг.) // Современная Европа. – 2001. – № 12. – С. 20 – 29.
[8] Алешковский И.А. Иммиграционная политика и экономическое развитие стран принимающих мигрантов (на примере действия программы «Зеленая карта» в Германии). – Режим доступа: http://www.demography.ru.
[9] Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. – 2005. – № 4. – С. 28 – 37.
[10] Дамаскин О. Новые правила иммиграции и интеграции в Германии // Обозреватель. – 2004. – № 11(178). – С. 19 – 28.
[11] Давлетишина Д.К. Политика ФРГ в европейском союзе: Автореф. дисс. … канд. ист. наук. – М., 2001. – 23 с.
[12] Барановский В.Г. Европейское сообщество в системе международных отношений. – М., 1989. – 273 с.
[13] Антосиев А. Меняющаяся Европа. Исторический шаг. – Режим доступа: http://gazeta-u.narod.ru.
[14] Пономарев М. Германия в поисках нового места в мире. – Режим доступа: http://ad.tbn.ru.
[15] Западная Европа: проблемы рабочих-иммигрантов: Научно-аналитический обзор / М.А. Боровик. – М.: ИНИОН, 1990. – С. 17.
[16] Straubhaar T. New Migration Needs a NEMP (A New European Migration Policy) // HWWA Discussion Paper. – 95, 2000.
[17] Бовкун Е. Иммиграционная политика Германии // Современная Европа. – 2005. – № 4. – С. 29.
[18] Federal Statistical Office of Germany. – Режим доступа: http://www.destatis.de/basis /e/bevoe/ bev_tab7.htm.