Вопросы безопасности.
1. Депортация подозреваемых в причастности к террористической деятельности иностранцев допускается на основе "подкрепленного фактами прогноза об опасности". За лицами, которые не подлежат депортации в связи с угрозой для их жизни на родине, будет вестись интенсивное наблюдение. Лишать их свободы, как того требовала оппозиция, власти Германии не будут.
2. До выдачи разрешения на бессрочное пребывание и получение гражданства в Германии личность просителя, как того требовала оппозиция, будет проверяться по картотеке федерального Ведомства по охране конституции.
3. Претенденты на статус гражданина Германии должны будут сообщать о судимостях, приобретенных за пределами Германии.
4. Упрощен механизм высылки из страны "разжигателей ненависти" и перевозчиков нелегальных иммигрантов.
5. Картотека с данными о "опасных" лицах (важно при получении визы) будет вестись не на национальном, как того требовала оппозиция, а на европейском уровне.
6. С целью повышения эффективности процесса интеграции иностранцы в Германии получат право на курсы немецкого языка, оплачиваемые из федерального бюджета, но, одновременно, за его непосещение им будут угрожать штрафные санкции.
7. Преследование по половой принадлежности станет критерием для получения убежища[51].
Интеграция. Закон предусматривает организацию курсов по интеграции иностранцев в немецкое общество. На этих курсах предполагается преподавать немецкий язык, немецкую историю, а также основы страноведения и обществоведения, то есть знакомить новых сограждан с обычаями и законами страны. Предполагаемые расходы на содержание таких курсов составят примерно 500 миллионов евро в год. По требованию оппозиции, часть этих расходов будут нести иностранцы.
Этот закон предусматривает значительные изменения как для поздних переселенцев (этнических немцев), так и для контингентных беженцев (лиц еврейского происхождения).
Для поздних переселенцев Закон об иммиграции предусматривает значительные изменения, которые тоже вступают в силу 01.01.2005 года. Согласно новому закону, члены семьи позднего переселенца должны доказать владение немецким языком (сдать тест на знание немецкого языка), так как знание немецкого языка будет являться решающим условием для внесение членов семьи в официальный ответ о принятии на территорию Германии (Aufnahrnebescheid). В процессе разработки закона требования, касающиеся знания немецкого языка, были значительно выше, чем утвержденные сейчас. Отныне в Законе об иммиграции закреплено: члены семьи позднего переселенца должны владеть основами немецкого языка.
Но пока неизвестно, что имеется в виду под, так называемыми, основами немецкого языка. В этом отношении остается ждать инструкций, которые должны быть еще изданы. Также следует понять, будут ли созданы специальные курсы для этой категории лиц в местах их постоянного проживания, то есть в странах происхождения поздних переселенцев. Пока в этом вопросе много неясного. Скорее всего конкретная позиция чиновников будет вырабатываться в ходе исполнения этого закона.
Следующее изменение вступающее в силу с 1 января 2005 года, заключается в том, что отныне Федеральное административное ведомство (BVA) в завершение процедуры принятия поздних переселенцев на территорию Германии, будет само решать вопрос выдачи удостоверений о статусе позднего переселенца. Тем самым отпадает процедура выдачи удостоверений Федеральными Землями. Это нововведение может значительно сократить сроки ожидания поздними переселенцами ответа о принятии на территорию Германии (Aufnahrnebescheid), то есть ускорить въезд переселенцев в ФРГ.
Относительно контингентных беженцев в Законе об иммиграции тоже есть нововведения:
Прием еврейских контингентных беженцев в будущем может производиться высшими органами власти земель в рамках предоставления проживания. В случае немедленной выдачи разрешения на получения местожительства (вида на жительство) имеется право на воссоединение семьи и равноправный допуск на рынок труда.
Эта достаточно краткая информация о контингентных беженцах имеет, как мне кажется, очень важное значение для всей процедуры еврейской иммиграции.
Речь в Законе об иммиграции идет о децентрализации процедуры принятия еврейских контингентных беженцев. Как это будет происходить на практике, покажет время. Но уже сейчас понятно, что влияние зарубежных представительств (Консульских учреждений) на процедуру приема лиц еврейского происхождения должно снизиться. В этой сфере могут открыться новые возможности решения спорных вопросов по еврейской иммиграции, которых в настоящее время очень много.
Также вводится понятие трудовой миграции. В этой сфере новый закон охватывает так называемый обще исковой порядок для сформировавшейся иммиграции на немецком рынке труда, прием высококвалифицированных специалистов, иммиграция на основе процесса отбора (системы баллов) и прием лиц, занимающихся бизнесом.
Вводится понятие профессиональной иммиграции на основе бальной системы по образу и подобию одной из самых лучших канадских систем. Если эта система (а пока еще достаточно много организационных вопросов и неясностей) будет реально работать - это будет "маленькая европейская революция". Но, самое главное, что мне представляется более важным такая система позволит достаточно большому количеству образованных, но не востребованных в странах бывшего СССР специалистов иммигрировать в Германию, одну из самых развитых европейских стран.
Снятие ограничений с квалифицированных специалистов.
По новому закону квалифицированные иммигранты впредь смогут жить и работать в ФРГ неограниченное время. Иностранные студенты, которым сейчас по окончании немецкого вуза приходится уезжать из страны, также смогут оставаться здесь и трудиться во благо Германии. В целом, однако, доступ иммигрантов на местный рынок труда остается ограниченным. Зато более надежным станет статус пребывания в Федеративной Республике беженцев, которые подвергались на родине гонениям со стороны негосударственных структур или за свою нетрадицинную сексуальную ориентацию.
Это - уступка консерваторов "зеленым". Взамен они получили обещание правительства финансировать из федеральной казны интеграционные курсы. В ближайшие три года федеральное правительство оплатит по пятьдесят тысяч семинаров в год, на которых иммигрантов будут учить немецкому языку и жизни в Германии.
Депортация нежелательных иностранцев.
По требованию ХДС значительно расширяются также возможности депортации из Германии нежелательных иностранцев, особенно тех, которых заподозрили в связях с исламскими террористами, а также проповедующих в Германии идеи расовой или религиозной нетерпимости. Апелляцию на решение о депортации иностранец сможет подавать в одну-единственную судебную инстанцию - высший административный суд, вердикт которого будет окончательным.
Почерк законопроекта - консервативный, и у представителя оппозиции на переговорах, баварского министра внутренних дел Гюнтера Бекштайна (Günther Beckstein) были все основания заявить, что закон "станет действенным инструментом ограничения иммиграции и управления притоком иностранцев. Поэтому я предложу тем, кого представляю, его одобрить, и я уверен, что проект поддержат все авторитетные политические силы".
Нехватка высококвалифицированных работников остро ставит перед европейскими странами вопрос о необходимости пересмотра иммиграционной политики. Первой на такой шаг решилась Германия, рассматривающая возможность предоставления иностранным рабочим бессрочного вида на жительство. До недавнего времени сама мысль об этом была невозможна, и Германия может стать своеобразным испытательным полигоном, на котором будет опробована новая иммиграционная политика для всего Европейского союза. Реформирование иммиграционного законодательства в Германии - яркий пример кардинального изменения отношения к эмигрантам в Европе. При традиционно либеральном подходе к иностранцам, ищущим политического убежища, разрешения на работу выдавались очень избирательно небольшому числу людей, чье последующее пребывание в европейских странах было сопряжено с многочисленными ограничениями. “В обсуждении [иммиграционной политики] в Европе доминировала тема ограничений, - говорит Ян Ниссен, директор брюссельской неправительственной организации Группа миграционной политики. - Сегодня мы являемся свидетелями культурного сдвига. Европа хочет знать, какая [иммиграционная] система будет лучше всего отвечать потребностям рынка труда. Весьма вероятно, что на Германию будут смотреть как на своего рода лабораторию". В июле в Германии были обнародованы предложения по изменению иммиграционной политики. Они включают выдачу высококвалифицированным работникам, получившим разрешение на работу, вида на жительство сразу по прибытии в Германию; такая практика существует сегодня в некоторых европейских странах. Рассматривается также вопрос о введении в будущем аналога американской гринкард, дающей вид на жительство, не ограниченный во времени и не имеющий условием наличие конкретного места работы; такого нет ни в одной европейской стране[52]. В сентябре проект закона об иммиграции будет вынесен на обсуждение парламента. Немецкой общественности нелегко будет согласиться с идеей более открытой иммиграционной политики в период замедления экономики и роста безработицы. Однако планы сделать европейскую экономику к 2010 г. самой конкурентоспособной и динамично развивающейся экономикой мира (что невозможно без привлечения большого числа специалистов из-за рубежа) могут заставить европейские страны с повышенным вниманием отнестись к реформам в Германии. В последние годы подвижки намечаются не только в этой стране. Финляндия, как и ФРГ, в прошлом не считала себя страной, открытой для иммигрантов, однако старение населения и быстрое развитие сектора высоких технологий заставили ее стимулировать их приток. “Для Финляндии это деликатная проблема, потому что у нас высокий уровень безработицы", - говорит Марви Виртанен, директор иммиграционной службы Министерства труда Финляндии. Сейчас, по ее словам, финны считают оптимальной действующую сегодня схему, в соответствии с которой виза иностранному специалисту выдается каждый раз только на один год. Эта система позволяет таким высокотехнологичным компаниям, как Nokia, которая в последние годы активно нанимала на работу индийских и китайских специалистов, обеспечивать свои потребности в квалифицированных сотрудниках. Однако в будущем, говорит Виртанен, такая политика может оказаться неадекватной. Благодаря своему “колониальному прошлому” Великобритания по сравнению с другими странами ЕС имеет наиболее благоприятные возможности для привлечения специалистов из Азии, в частности из Индии. В последние годы правительство упростило процедуру получения и продления рабочих виз. Сегодня оно рассматривает вопрос дальнейшей либерализации иммиграционной политики, включая введение отдельной категории для высококвалифицированных специалистов.