То обстоятельство, что Конституционный суд отклонил новое законодательство, отрицательно, по словам Вельта, скажется и на интеграции поздних переселенцев, особенно - российских немцев.
Эксперт баварского Христианско-социального союза по внутренней политике Норберт Гайс (Norbert Geis) заявил в интервью газете "Бильд", опубликованном 27 декабря 2002 г., что в случае, если федеральное правительство вновь поставит на голосование в бундестаге иммиграционный законопроект, на формальных основаниях признанный не действительным Конституционным судом ФРГ, ХСС намерен провести кампанию сбора подписей против планов правительства. Законопроект, первоначально утвержденный бундесратом, должен был вступить в силу 1 января 2003 года.
Как заявил в интервью информационному агентству DPA эксперт по проблемам миграции Дитер Оберндёрфер (Dieter Oberndoerfer), федеральное правительство не должно идти на дальнейшие уступки. "Красно-зеленое" законодательство, по мнение исследователя, уже является компромиссным вариантом, учитывающим основные пожелания ХДС/ХСС. Между тем, без иммиграции - прежде всего, квалифицированной рабочей силы, - последствия нынешнего демографического состояния дадут себя знать уже в 2005 году, когда, по расчетам Оберндорфера, доля новой рабочей силы, приходящей на рынок труда, будет на 60 процентов уступать таковой сегодня. Начиная с 2010 года можно будет говорить уже о катастрофической нехватке рабочих рук[46].
Уполномоченная федерального правительства по делам иностранцев Марилуизе Бек (Marieluise Beck) ("Союз90/Зелёные") указала, что она видит в борьбе вокруг Закона об иммиграции опасность смешивания партийно-тактических соображений с сутью вопроса. Марилуизе Бек опасается, что блок ХДС/ХСС пытается "расколоть ряды "красно-зелёной" коалиции" в этом вопросе. Кроме того, по её мнению, существует опасность, что некоторые христианско-демократические политики используют внутрипартийный спор по вопросу об иммиграционном законодательстве лишь для получения политических дивидендов в ущерб делу. "Я с озабоченностью смотрю на некоторые аспекты интеграционной политики", заявила Марилуизе Бек.
Как заявил премьер-министр Нижней Саксонии социал-демократ Зигмар Габриэль (Sigmar Gabriel), он не намерен избегать обсуждения проблемы иммиграции. В интервью газете "Берлинер цайтунг" за 24 декабря Габриэль заявил, что "не боится" этой темы, интересующей многих людей: важен не факт, а тон обсуждения. Тот, кто хотел бы наложить табу на обсуждение проблемы иммиграции, на самом деле, по словам Габриэля, лишь предоставляет возможность кому-то другому возбуждать у населения ксенофобские настроения.
Зигмар Габриэль заявил, что Германия "не может больше позволить себе продолжение иммиграции ради получения социальной помощи" ("Wir duerfen keine neue Zuwanderung in die Sozialkassen organisieren") и создания "параллельных сообществ" ("Parallelgesellschaften) [47].
Необходимо, по словам политика, прежде всего озаботиться интеграцией уже находящихся в Германии иностранцев упорядочить существующие порядки в наших силах, заявил Габриэль. По его мнению, разногласия между партиями, включая "зеленых", незначительны, и ФРГ может избежать скандальной неспособности прийти к разумному законодательному решению, под которым готовы были бы подписаться все.
В связи с выборами в ландтаги федеральных земель Нижняя Саксония и Гессен Габриэль призвал своего соперника от Христианско-демократического союза Кристиана Вульфа (Christian Wulff) не брать примера с премьер-министра Гессена Роланда Коха (Roland Koch), который, по мнению Габриэля, провел четыре года назад успешную избирательную кампанию, играя на ксенофобских настроениях.
В свою очередь, премьер-министр Тюрингии христианский демократ Бернхард Фогель (Bernhard Vogel) в интервью радиокомпании MDR сказал, что "умнее проводить дебаты об иммиграции после земельных выборов 2 февраля". Предвыборная атмосфера, по мнению Фогеля, не способствует поиску компромисса. Во всяком случае, заявил Фогель, некоторые спорные пункты иммиграционного законодательства лучше не затрагивать в предвыборных дебатах.
Председательница фракции "зелёных" в бундестаге Катрин Гёринг-Экардт (Katrin Goering-Eckardt) в интервью газете "Зюддойче цайтунг" обвинила ХДС в попытке "заблокировать тему иммиграции". Ссылаясь на слова премьер-министра земли Гессен Роланда Коха, отказавшегося идти на какой бы то ни было компромисс с правительством, Гёринг-Экардт высказала, вместе с тем, мнение, что после выборов ХДС "придет в себя".
Что же касается "зеленых", то они, по ее словам, открыты для компромиссов по всем ключевым темам законодательства - от необходимости управляемой иммиграции до спорных вопросов интеграционной политики[48].
Закон регулирует миграционные процессы на рынке труда, интеграцию иностранцев и право на предоставление убежища. Помимо этого, значительно усилены предписания по обеспечению безопасности.
Вид на жительство в Германии. Если до сих пор существовало пять форм вида на жительство (Aufenthaltsgenehmigung) в Германии, то теперь их число сокращается до двух - это разрешение на временное пребывание (befristete Aufenthaltserlaubnis) и разрешение на постоянное поселение (unbefristete Niederlassungserlaubnis). Получение образования, трудовая деятельность в ФРГ, воссоединение семьи, причины гуманитарного характера, - вот те основания, которые позволяют выходцу из зарубежного государства претендовать на жительство в ФРГ. Координировать и контролировать процедуру предоставления вида на жительства для иностранцев будет осуществлять новый специальный орган - Федеральное ведомство по делам миграции (Bundesamt für Migration). Его "прообразом" является Федеральное ведомство по делам иностранных беженцев (Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge) [49].
Высококвалифицированные кадры - ученые и специалисты по компьютерным технологиям - могут уже по прибытии на работу в Германию получить бессрочный вид на жительство в ФРГ. На разрешение поселиться в стране могут претендовать и иностранцы, инвестирующие в Германии по меньшей мере один миллион евро и способные создать здесь минимум десять рабочих мест.
Пребывание в Германии иностранных студентов, окончивших немецкий вуз, может быть продлено на один год - с тем чтобы выпускники могли подыскать себе здесь работу. В особых случаях вид на жительство в Германии будет предоставляться и квалифицированным специалистам. Для мигрантов с низкой квалификацией, а также неквалифицированных рабочих, желающих трудиться в ФРГ, двери в страну будут закрыты.
Возможность трудоустроиться в Германии предоставляется и квалифицированным работникам по найму - гражданам стран, недавно вступивших в Европейский Союз: но лишь в том случае, если на соответствующее рабочее место не претендует гражданин Германии или какого-либо другого государства - "старого" члена Евросоюза.
Больше прав на получение вида на жительства в Германии получили иностранные беженцы. Люди, подвергающиеся преследованию по признаку пола или сексуальной ориентации, впредь будут получать статус беженцев. Тот, кто подлежит депортации, но не выслан из страны в течение 18 месяцев по истечении назначенного срока по не зависящим от него причинам, получает разрешение на пребывание в ФРГ (Aufenthaltserlaubnis) [50].
Воссоединение семьи. В вопросах о воссоединении семей в новом законе все осталось по-прежнему. Дети претендентов на политическое убежище или иностранцев, получивших статус беженцев, могут переехать к родителям в Германию - но лишь в том случае, если их возраст не превышает 18 лет и если они готовы интегрироваться в ФРГ. В прочих случаях возрастной ценз воссоединяющихся с родителями детей составляет 16 лет. При рассмотрении подобного заявления принимается во внимание желание и готовность ребенка на переезд, а также семейное положение родителей.
Предпринимательство. Иностранный предприниматель, который решил обосноваться в Германии, должен вложить в немецкую экономику не менее одного миллиона евро и создать не менее 10 новых рабочих мест.
Новое законодательство выделило в отдельную категорию бизнес-иммиграцию, параграф 21 закона о пребывании говорит "Условиями для разрешения на иммиграцию для бизнесменов являются приоритетный экономический интерес Германии (обычно только при инвестиции от 1 миллиона евро и создании не менее 10 рабочих мест), особые региональные потребности или ожидание позитивного воздействия на экономику. Финансирование процесса должно обеспечиваться за счет собственных средств или согласием на предоставление кредита. Сначала выдается разрешение на проживание сроком минимум на три года, через три года может быть выдан бессрочный вид на жительство, если запланированная деятельность успешно осуществлялась и средства к жизни гарантированы".
Как нетрудно заметить, здесь в основном речь идет об инвестиционной иммиграции. Но для основной категории важна следующая фраза "Финансирование процесса должно обеспечиваться за счет собственных средств или согласием на предоставление кредита" и в этом случае определяющей силой этого процесса является германский чиновник, то есть Ведомство по делам граждан и урегулированию при ведомстве по делам иностранцев - только оно (ведомство) судит о том, идет ли тот или иной инвестированный миллион евро на пользу Германии, отвечает ли он особым региональным интересам или финансирование процесса должно обеспечиваться за счет собственных средств или согласием на предоставление кредита.