Решение этих и других проблем назрело. До сих пор, например, в Совете Безопасности было 5 постоянных членов (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США), каждый из которых может воспользоваться правом вето и отменить решение остальных.
Весьма важным является вопрос о сбалансированном представительстве в новом составе Совета Безопасности всех региональных групп государств-членов. В этом смысле Восточноевропейская региональная группа претендует на предоставление ей дополнительного места непостоянного члена Совета Безопасности. Как известно, количество членов этой группы по сравнению с предыдущим периодом возросло за последние годы более, чем в два раза. Такая претензия вполне законна и соответствует статье 23 Устава ООН, предусматривающей принцип справедливого географического распределения.
Большая проблема в ООН – ее финансирование. Долг мирового сообщества превышает 2,3 миллиарда долларов США. Это почти банкротство. Самый большой должник – США, примерно 1,5 миллиарда долларов США. Американцы не торопятся платить, официально ссылаясь на бюрократизм в ООН и непомерные аппетиты чиновников. Неофициально используют финансовую зависимость ООН от США (около 25% взноса США) в своих интересах.
Новый Генеральный Секретарь ООН Кофи Аннан согласен сократить бюрократический аппарат (10 тыс. человек) на одну тысячу. Расходы только на этот центральный аппарат составляют 1,3 миллиарда долларов США в год.
Что касается Республики Беларусь, которая испытывает объективные финансовые и иные трудности экономического характера, то она стремится выполнять свои финансовые обязательства перед ООН. В 1997 году Правительство Республики Беларусь внесло первую часть взноса для ликвидации задолженности в регулярный бюджет ООН и обещало внести еще 5 миллионов долларов США. Представители Республики Беларусь в ООН настаивают на детальном рассмотрении этого вопроса в интересах справедливого решения относительно задолженности Беларуси в регулярный бюджет ООН и финансировании операций по поддержанию мира (ОПМ), а также предлагает международному сообществу дифференцированный подход там, где выплаты не производятся из-за объективных трудностей, и где имеет место нежелание государств-членов платить в соответствии с принципом реальной платежеспособности или позиции оказать давление на политику ООН. Наши представители предлагают провести структуризацию задолженности в тех случаях, когда экономическая ситуация в той или иной стране не позволяет своевременно произвести регулярные выплаты.
Участие Беларуси в работе ООН, других универсальных и специализированных международных организациях создает благоприятные условия для включения страны в процессы экономического и политического регулирования на глобальном и региональном уровнях, для укрепления безопасности и стабильности государства.
Кол. безопасность - система совместных мероприятий гос-ств, предпринимаемых для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира.
Различают два вида системы кол. безопасности: всеобщую (универсальную) и региональную.
Универсальная кол. безопасность основывается на функционировании ООН. Существуют мирные меры: это обязательства государств-членов:
1 проявлять терпимость и жить в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединять силы для поддержания мира и безопасности;
2 создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к межд.обязательствам;
3 принимать коллективные меры для предотвращения угрозы миру и для его укрепления, проводить улаживание международных споров или ситуаций мирными средствами;
4 развивать дружественные отношения между нациями; 5 не допускать вмешательства в дела по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого гос-тва; 6 воздерживаться от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или полит.независимости любого гос-тва
Система кол. безопасности имеет два основных признака в качестве общей харак-тики. Первый признак - принятие гос-твами-участниками системы по крайней мере трех обязательств, обращенных как бы “внутрь” системы: - не прибегать в своих взаимоотношениях к силе; - разрешать все споры мирным путем; - активно сотрудничать в целях устранения любой опасности миру. Второй признак - наличие организационного единства гос-тв-участников системы. Это или организация, выступающая в качестве “классической” формы коллективной безопасности (например, ООН), или иное выражение единства: учреждение консультативных или координационных органов (например, Движение неприсоединения), обеспечение систематических встреч, совещаний (например, ОБСЕ).
Система коллективной безопасности оформляется договором или системой договоров.
Вопрос 30. Операции ООН по поддержанию мира: сущность, основные принципы и критерии
Устав ООН предусматривает и меры принудительного характера, которые должны применяться в исключительных случаях, когда мир уже нарушен (совершена агрессия) или создана реальная угроза нападения на то или иное государство. В этом случае на первые роли выходит СБ ООН, на который возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности (ст.24). Он является единственным органом ООН, который обладает правом оперативно принимать:
* превентивные действия по предупреждению и ограничению конфликтов;
* принудительные меры безопасности без использования вооруженных сил;
* принудительные меры безопасности с применением вооруженных сил.
Действия СБ ООН в области поддержания мира начинаются с квалификации ситуации. В соответствии со ст.39 СБ должен определить, имеет ли он дело с угрозой миру, нарушением мира или актом агрессии.
Квалификация СБ является юридической базой для его дальнейших действий по поддержанию мира. Устав ООН дает ему право прибегнуть к временным мерам по ст.40 для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации. Как правило к временным мерам относятся: прекращение огня, отвод войск на ранее занимаемые позиции, вывод войск с оккупированной территории, проведение временной демаркационной линии, создание демилитаризованной зоны и т.д.
Если ситуация продолжает ухудшаться, СБ вправе принять как меры, не связанные с использованием вооруженных сил, так и с их применением. Первые предусмотрены в ст.41 Устава. Они могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. СБ неоднократно прибегал к невооруженным санкциям по ст.41. Последние случаи - в 1991 г. в отношении Югославии (рез.713 и последующие: эмбарго на поставки оружия, экономические санкции); в 1992 г. в отношении Ливии (рез.748: воздушное эмбарго, эмбарго на поставки оружия).
Применение мер с использованием вооруженных сил регулируется ст.42 в случае, если меры, предусмотренные в ст.41 окажутся недостаточными. На практике СБ ни разу не прибегал к применению вооруженных сил в соответствии со ст.42.
Тем не менее вооруженные силы используются в рамках ООН для проведения операций по поддержанию мира. Они обычно делятся на две категории: миссии военных наблюдателей, состоящие из невооруженных офицеров, и силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск, имеющие легкое оружие, используемое только для самообороны.
С 1945 по 1994 г. было осуществлено 34 операции по поддержанию мира, из них первого типа - 20, второго - 14. Среди действующих миссий наблюдателей выделяются Группа военных наблюдателей ООН в Индии и Пакистане (с января 1949 г.), Контрольная миссия ООН в Анголе (с июня 1991 г.), Миссия ООН по наблюдению в Грузии (с августа 1993 г.) и т.д. Что касается второго типа операций, то важнейшими из них являются в настоящее время: Временный орган в Камбодже (с марта 1992 г.), Операция ООН в Сомали (с мая 1993 г.), Силы ООН по охране, действующие в Югославии (с марта 1992 г.) и т.д.
Перечень миротворческих операций ООН:
1948 г. - в Израиль вводятся наблюдатели ООН для контроля за перемирием между еврейским и арабским населением.
1964 г. - на Кипр вводится военный контингент для поддержания мира между враждующими греческой и турецкой общиной.
1991 г .- миротворческая миссия ООН в Сомали
1993 г -миротворческие миссии ООН в Абхазии и Югославии
Вопрос 31. Понятие, система и источники дипломатического права
Дипломатическое право — наиболее древняя отрасль международного права. По преданию, первыми дипломатами были ангелы, поддерживавшие связь между Небом и Землей. Нормы дипломатического права регламентируют статус, функции и порядок дипломатической деятельности органов внешних сношений государств как субъектов международного права.
С образованием государств стали складываться отдельные обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах, регулирующих международные отношения.
В настоящее время основным договорным актом в области дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Важное значение имеют Конвенция 1969 года о специальных миссиях и Конвенция 1975 года о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера, а также соответствующие внутригосударственные нормативные акты (в нашей стране, например, Указ Президента РФ от 16 марта 1996 г. «О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ»; Указ Президента РФ от 14 марта 1995 г., утвердивший Положение о МИД РФ. и Указ Президента РФ от 28 октября 1996 г., утвердивший «Положение о посольстве РФ»).
Дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, то есть как совокупность норм, определяющих положение посла. Лишь к началу XX века посольское право стало постепенно превращаться в дипломатическое, то есть в совокупность норм, регулирующих все официальные отношения государств.