Таким образом, государство стимулирует экономическую активность, интенсифицирует научно-технические исследования по нефтегазовой и смежной тематике.
Важно отметить, что министерство промышленности и энергетики не занимается оперативным управлением отраслью. Оно рассматривает и регулирует основные аспекты ее развития. Однако все принципиальные хозяйственные решения, принимаемые отраслью, должны быть одобрены стортингом. Кроме того, министерство несет ответственность за организацию административного и финансового контроля за ходом геологоразведки и разработки запасов нефти и газа.
Если стортинг и правительство действуют на высшем управленческом уровне, то повседневной хозяйственной жизнью страны руководят многочисленные правительственные агентства (директораты). В нефтяной и газовой промышленности – это Норвежский нефтяной директорат. Он не является структурным подразделением министерства промышленности и энергетики, хотя его бюджет, размеры которого ежегодно определяются правительством, – составная часть министерского бюджета. Для министерства Норвежский нефтяной директорат – это главный научно-консультационный орган и специализированное статистическое бюро. Он сочетает всебе функции производственного и финансового контроля, организации научных исследований, учебную и издательскую деятельность.
Среди других важнейших задач Директората – расчеты с нефтяными компаниями по налогам и сборам от имени государства; техническое консультирование министерства промышленности и энергетики; подготовка стратегических геологических оценок и банка геологических данных; утверждение программ бурения и разработки месторождений.
Таким образом, Директорат ответственен за подготовку и обоснование наиболее важных рекомендаций, касающихся концептуальных положений ресурсной и энергетической политики государства; нормативной документации, экспертизы технико-технологических вопросов разведки и эксплуатации нефтегазовых месторождений; проверки полноты и достоверности информации во всех отраслевых документах, предоставляемых министерству другими организациями по его запросам. Он также контролирует соблюдение нефтяными компаниями законодательства в сфере природопользования.
В качестве консультантов органов представительной власти Директорату оказывают содействие сотрудники множества национальных научных организаций, агентств, ассоциаций и т.д., которые вносят различные предложения. После детального обсуждения и корректировки эти предложения рассматриваются стортингом и дебатируются в его соответствующих комитетах.
Такая тщательная координация научной деятельности и активное использование интеллектуального потенциала научных кадров позволяют находить оптимальные варианты и добиваться успеха при решении сложных и нестандартных задач развития энергетики и народного хозяйства в целом.
Максимальное использование достижений науки и промышленности, опыта управления смежных отраслей позволяют формулировать реальные задачи для предприятий, отраслей и экономики. Поэтому энергетическая и другие связанные с ней программы, имеющие рекомендательный характер, практически полностью реализуются.
Выработке технико-экономических параметров производственных проектов в нефтегазовой промышленности (как, впрочем, и в других отраслях) уделяется самое пристальное внимание на всех уровнях управления. Здесь просчитываются многочисленные альтернативные варианты и обобщаются предложения многих разработчиков; тщательно проверяется их соответствие концептуальным аспектам ресурсной и экологической политики; обеспечивается максимальное использование существующей инфраструктуры и производственных мощностей при минимизации негативного воздействия на окружающую среду.
В последние годы активизировалась деятельность фирм по подготовке предложений в области природопользования. Не забывая в предлагаемых формулировках о собственных интересах, предприятия и производственные компании рекомендуют правительству готовить программы таким образом, чтобы намечаемые мероприятия обеспечивали большую ясность долгосрочных перспектив развития отрасли; равные условия функционирования для предприятий всех форм собственности и отраслевой принадлежности; опережающий высокий уровень развития инфраструктуры транспорта и связи; стабильность ставок налогов и штрафов и т.д.
Основным инструментом реализации государственной ресурсной и энергетической политики в нефтегазовой отрасли было и остается лицензирование. Причем весьма успешное освоение нефтегазовых ресурсов шельфа Норвегии обеспечено благодаря осторожному и контролируемому допуску в отрасль национального и иностранного капитала. Среди условий лицензионного соглашения обязательны требования соблюдать соответствующие экологические стандарты, а также иметь программы использования местных трудовых ресурсов.
Качественная правовая система и хорошо отработанные законы – «О нефти» (22.03.1985 г.), «О производственной среде» (4.02.1977 г.), «О научных исследованиях» (21.03.1963 г.) – стали основой успешной реализации ресурсной и энергетической политики, энергетических программ и различных инноваций, позволили быстро находить оптимальное сочетание интересов государства и местной администрации, иностранного и частного капитала, предпринимателей и профсоюзов.
В перечень наиболее важных аспектов политики природопользования входят экологические характеристики проектируемого (размещаемого) производственного объекта; возможность включения объекта в имеющуюся промышленно-транспортную инфраструктуру региона; потенциальные помехи со стороны производственного объекта текущему и перспективному развитию традиционных отраслей экономики и народных промыслов.
В результате функционирования хорошо продуманной, законодательно обеспеченной системы охраны окружающей среды она не требует крупных капиталовложений. Благодаря эффективной интеграции имеющихся материальных, финансовых и других ресурсов она обеспечивает высокую степень защиты природы от разливов нефти и других антропогенных воздействий при минимальных бюджетных затратах.
Таким образом, эффективность работы представительной власти по определению направлений ресурсной политики в значительной мере связана с тем, что отраслевые проблемы, имеющие общественное значение, решаются комплексно, с тщательным учетом интересов всех заинтересованных субъектов. Именно в этом случае удается избежать односторонних ведомственных решений. Ресурсная политика государства прорабатывается весьма тщательно на всех уровнях управления и окончательно формулируется (утверждается) стортингом. Такой подход позволяет привлекать к выработке важных государственных решений интеллектуальный потенциал практически всей страны.
Заключение
Таким образом, в курсовой работе раскрывается зарубежный опыт в области прогнозирования, программирования и проектирования социально-экономической сферы.
При этом в первой главе рассматривается проведение социальной политики в странах Европейского Союза и отдельных странах Северной Европы, а именно выделяются основные функции и приоритеты социальной политики, а также направления реформирования, включая определение сущности и особенностей разрабатываемых в этой области программ.
Во второй главе дается краткая характеристика программированию в области промышленной политики Европы, в частности рассматриваются проекты и программы в области конкурентной и технологической политики.
И, наконец, в третьей главе, уделяется внимание отдельной стране Северной Европы – Норвегии, которая является одной из первых стран, где создан и успешно функционирует государственный нефтяной стабилизационный фонд. Особенности работы этого фонда, а также проведение эффективной ресурсной политики в целом и представляет интерес для изучения.
На основе вышеизложенного материала можно сделать вывод, что в странах Европы накоплен уникальный опыт в области программирования, проектирования и прогнозирования социально-экономической сферы, действует множество различных программ и проектов, которые позволяют этим странам проводить политику, как социальную, так и промышленную, более эффективно. Поэтому изучение мирового опыта, как позитивного, так и негативного, является одним из важных направлений деятельности в каждой стране. Но при рассмотрении особенностей построения социально-экономической политики в различных зарубежных странах, в частности в странах Северной Европы, необходимо помнить, что на любую страну, в том числе и Россию, этот опыт не может переноситься механически, а должен адаптироваться к конкретным условиям.
Как показывает история наиболее развитых стран, ни одна из них не заимствовала зарубежный опыт в чистом виде, а всегда при его использовании учитывала национальные традиции, историю, особенности развития социальных, экономических и иных процессов.
В целом же, изучение закономерностей и особенностей мирового развития необходимо для осмысления современной ситуации в мире с целью прогнозирования будущего. Естественно, что под современной ситуацией подразумевается не события лишь сегодняшнего дня, а положение дел в глобальной, региональной политике и экономике последних 2–3 десятилетий двадцатого века.
Литература
1) Антюшина Н.М. Перестройка социальной сферы в странах Северной Европы // Труд за рубежом – 2004 – №4 – С. 92–116.
2) Антюшина Н.М. Североевропейские страны в контексте европейской интернационализации // Труд за рубежом – 2003 – №3 – С. 21–37.
3) Антюшина Н.М. Север Европы: эволюция социального государства // Человек и труд – 2004 – №7 – С. 33–36.
4) Антюшина Н.М. Социальные государства Европы и пути их развития // Труд за рубежом – 2005 – №1 – С. 22–30.