В статье 1 раздела I "Общие принципы" Временного договора по торговле и связанным с ней вопросам (СПС-статья 2) подчеркнуто, что существенным элементом партнерства является уважение демократии, принципов международного права и прав человека, определенных, как и в СПС, в Хартии Объединенных Наций, Хельсинском Заключительном Акте и Парижской хартии для Новой Европы, а также принципов рыночной экономики.
В разделе II, статье 2 (СПС-раздел III, статья 8) "Торговля товарами" говорится, что Стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всех областях в отношении:
- таможенных пошлин и сборов на импорт и экспорт, включая метод взимания таких пошлин и сборов;
- положений, касающихся таможенного оформления, транзита, товарных складов и транспортировки;
- налогов и других внутренних сборов любого вида, применяемых к импортируемым товарам;
- способов оплаты и перевода таких платежей;
- правил, касающихся продажи, покупки, транспортировки, распределения и использования товаров на внутреннем рынке.
При этом отмечается, что принцип свободного транзита является основным условием достижения целей Временного договора, а каждая Сторона обеспечивает неограниченный транзит на или через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой Стороны (статья 3, СПС-статья 9).
Неотъемлемой частью Временного договора также является Заключительный акт, состоящий из трех совместных казахстанско-европейских деклараций и односторонней Декларации Республики Казахстан. Совместные декларации комментируют статью 7 (относительно предохранительного режима ГАТТ), статью 15 (относительно авторских прав) и статью 28 (о применении термина "случаи особой срочности"). Односторонняя Декларация Республики Казахстан оговаривает присоединение Казахстана к многосторонним конвенциям по правам интеллектуальной, промышленной и коммерческой собственности (перечисляются девять международных документов за 1961-1989 гг.)
Вместе с Временным договором был заключен Протокол о взаимном содействии между административными органами по таможенным вопросам (аналогичный Протоколу СПС), состоящий из 15 статей. Данный Протокол содержит положения по обеспечению правильного применения таможенного законодательства, в особенности, на основе предупреждения, обнаружения или расследования случаев нарушения данного законодательства.
Таким образом, Временный договор по торговле и связанным с ней вопросам между Республикой Казахстан и Европейским Союзом послужил в свое время сигналом для возобновления работы в ряде стран-членов ЕС по ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве.
Временный договор позволил задействовать некоторые положения СПС, касающиеся торгово-экономической части Соглашения на период необходимый для его ратификации парламентами стран-членов Евросоюза, Европарламента и парламента Казахстана. В условиях экономических и политических реформ середины 90-х гг. Временный договор по торговле и связанным с ней вопросам между РК и ЕС сыграл очень важную роль, задействовав вопросы, касающиеся торговли, ранее определенные в Соглашении о партнерстве и сотрудничестве, но еще не вошедшие в силу.
Определив основные цели и принципы Временного договора, Республика Казахстан и Европейский Союз заявили, что торговые отношения - это область специфических политических и экономических интересов, требующая обоюдной активизации взаимоотношений.
После обретения независимости стратегия экономических реформ в Казахстане предполагала, в первую очередь, активизацию структурных преобразований в экономике и торговле. Внешнеторговая политика Казахстана в тот период была направлена на формирование системы торговых отношений с государствами Содружества и с зарубежными странами, соответствующей принципам рыночной экономики и способствующей эффективному вхождению Казахстана в мировой рынок.
Необходимо отметить, что для осуществления эффективной внешнеторговой стратегии РК основополагающими признаются следующие принципы: открытость экономики; эффективный валютный режим; развитие торговой инфраструктуры; расширение участия Казахстана на мировом рынке; занятие определенной ниши для отечественных товаров; полномасштабная реализация сравнительных и конкурентных преимуществ во внешней торговле.
В соответствии с данными принципами правительство Республики Казахстан разработало соответствующие программы по стратегии экономических реформ. Первая программа "Государственная программа стабилизации экономики" (1991-1992 гг.) предусматривала регулирование всей межреспубликанской и внешней торговли системой государственных заказов, а также формирование системы контроля со стороны государства за деятельностью хозяйствующих субъектов в сфере внешнеэкономической деятельности. Вторая - "Антикризисная программа" (1993-1995 гг.) положила начало формированию государственной стратегии в сфере внешней торговли. Третья - "Среднесрочная программа экономических реформ в Казахстане" (1996-1998 гг.) предполагала провести политику рационального соблюдения интересов внешнеэкономической и внутрихозяйственной деятельности[22].
Анализ государственных программ в стратегии экономических реформ, затрагивающих и развитие внешнеторгового сектора Республики, позволяет сделать следующие выводы:
- в первые годы независимости кардинальных преобразований во внешнеэкономической сфере не наблюдалось, так как по-прежнему преобладала система государственных закупок и заказов;
- с 1994 г. меры по либерализации внешней торговли приняли целенаправленный характер, происходит постепенная унификация законодательных и нормативных актов, создается система внешней торговли с учетом особенностей национальной экономики;
- прогрессивные тенденции во внешнеторговой сфере обусловили осуществление дальнейших мер по регулированию внешней торговли в соответствии с международными нормами и правилами.
Все меры, проводимые в рамках программ по стратегии экономических реформ, оказали существенное влияние на совершенствование внешнеторговой политики и на формирование положительного сальдо торгового баланса Казахстана, а также способствовали притоку финансовых средств в бюджет страны. В свою очередь, проведенные мероприятия оказали положительное воздействие на достижение частичной макроэкономической стабилизации в стране. Ведь известно, что характер торговых взаимоотношений между странами зависит, прежде всего, от экономической и политической ситуации.
Выступая на расширенном заседании коллегии МИД РК 2 октября 2000 г., Президент Республики Казахстан Н.А.Назарбаев особо подчеркнул, что одним из узловых приоритетных направлений внешней политики Казахстана является реализация функциональных задач внешнеполитической деятельности Республики. Было подчеркнуто, что общим знаменателем или задачей, красной нитью, проходящей через все приоритеты, несомненно, является экономизация внешней политики. А одной из функциональных задач внешней политики РК определен поиск выгоды - прежде всего, экономической, а значит и торговой - для Казахстана. На сегодняшний день реалии таковы, что Казахстану необходимо стать сильным, экономически жизнеспособным и политически суверенным государством в Центральной Азии. В условиях нарастающей глобализации мирового развития Казахстан должен обеспечить себе устойчивый доступ к трансевропейскому рынку.
В XXI веке торговля и торговые связи между государствами играют и будут играть все больше растущую роль в современных международных отношениях. В настоящее время сложилась устойчивая ориентация государств к развитию стабильных торговых отношений с другими странами. И Казахстан здесь не является исключением. Мировой рынок постоянно развивается и имеет достаточно подвижную конструкцию, поэтому для эффективного использования внешнеэкономического потенциала Казахстана необходимо постоянное изучение и прогнозирование изменений и колебаний на мировых рынках для корректировки внешнеторговой деятельности страны. Ситуация, складывающаяся в условиях глобализации и интеграции, свидетельствует о том, что торговля на сегодняшний день - одна из основных тенденций современного мирового развития.
Европейский Союз и Республика Казахстан разрабатывают стратегию во взаимоотношениях друг с другом. Развитие у торговых связей с Казахстаном определено как одно из основных направлений этой стратегии. Одним из первых соглашений, затрагивающих торговые интересы между Европейским Союзом и СССР, являлось выше упомянутое н "Соглашение о торговом, коммерческом и политическом co-miтрудничестве", подписанное 18 декабря 1989 г. между ЕЭС и СССР. Благодаря данному соглашению, стороны предоставили друг другу режим наибольшего благоприятствования. Это соглашение открыло странам СНГ (включая центрально-азиатский регион) как правопреемникам бывшего СССР доступ на единый рынок Европейского Союза, формирование которого в начале 90-х гг. находилось в завершающей стадии. Оно также предусматривало постепенное устранение количественных ограничений в торговле со стороны ЕС и экономическое сотрудничество в целом ряде сфер, представлявших взаимный интерес. Согласно соглашению, планировалось создание объединенного комитета, призванного контролировать выполнение соглашения, а также делать рекомендации касательно любого аспекта экономических отношений между двумя сторонами. Таким образом, уже в 1989 г. был заложен первый кирпичик в либерализацию торговых отношений между Европейским Союзом и странами Центральной Азии, а затем, соответственно, независимого Казахстана.