Гораздо более важную роль играют различные специализированные учреждения. Среди них чисто экономическое предназначение имеют органы Бреттон-Вудса – МВФ и Мировой банк. Деятельность многих других специализированных организаций также связана не в последнюю очередь с экономикой: Международная организация труда (МОТ) и ее Бюро (МБТ), созданные в 1919 г. и расположенные в Женеве; Организация Объединенных Наций но вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), штаб-квартира которой находится в Париже, и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), штаб-квартира которой находится в Женеве (обе эти организации созданы в 1946 г.); Организация Объединенных Наций по продовольствию и сельскому хозяйству (ФАО), созданная в 1945 г. в целях улучшения производства и сбыта сельскохозяйственной продукции в развивающихся странах, штаб-квартира которой расположена в Риме и которая с 1961 г. руководит Всемирной продовольственной программой (ВПП); Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), расположенная в Вене и получившая с 1979 г. статус специализированной организации но содействию индустриализации стран «третьего мира» и передаче им технологий. Специализированные фонды дополняют этот сложный механизм.
Влияние промышленно развитых стран с рыночной экономикой является определяющим в деятельности этих учреждений. В самом деле, речь идет о финансовых органах, располагающих собственными ресурсами: Мировой банк – капиталом, МВФ – долевыми взносами стран-участниц. Вклад каждой страны в ресурсы этих учреждений определяет ее право голоса в каждом из них. Эту капиталистическую по замыслу систему смягчает лишь распределение но странам заранее установленного, но ограниченного числа голосов. В группу Мирового бачка входят еще три организации:
Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций, решение о создании которого было принято в 1985 г., но реализовано только в 1988-м. Оно должно способствовать размещению международных инвестиций в странах «третьего мира», предоставляя гарантии от политических рисков.
Международный центр по урегулированию инвестиционных разногласий, созданный в 1966 г., с функциями советника и арбитра в конфликтах, которые могут возникать между государствами, являющимися его членами, и иностранными инвесторами, вложившими капиталы в экономику этих государств.
И наконец. Специальный фонд помощи для Африки южнее Сахары, созданный в 1985 г., в распоряжение которого были переданы специальные средства на оказание чрезвычайной помощи бедным африканским странам, начавшим реализацию крупных программ структурных реформ.
Для утверждения мирового экономического порядка, основанного на либерализме и сотрудничестве между государствами, еще большее значение, чем создание Международного валютного фонда, имело учреждение Международной торговой организации (МТО), способной обеспечить постепенное искоренение протекционизма.
30 октября 1947 г. в Женеве 23 страны подписали предварительное соглашение под названием «GeneralAgreementonTarifsandTrade» (ГАТТ). В нем были определены принципы действия этой международной организации. Однако появившийся в марте 1948 г. документ – Гаванская хартия, – отражавший с таким трудом достигнутую договоренность о создании МТО как специализированной торговой организации ООН, так никогда и не был ратифицирован США. Так как МТО не появилась на свет, то страны, подписавшие ГАТТ, решили применять его принципы.
Таким образом, ГАТТ – это порожденный текущим ходом событий институт, который взял на себя задачи наднациональной организации, хотя па самом деле не являлся таковой, будучи сконструирован по модели англо-американского клуба. Его институциональный аппарат ограничен – он включает в себя периодические сессии, совет, состоящий из представителей государств-членов, а также постепенно укрепляющийся секретариат, расположенный в Женеве. Тем не менее ГАТТ добилось признания в качестве настоящей организации – оно насчитывает 96 государств-членов; оно сумело утвердиться и успешно развиваться, несмотря па недоброжелательное отношение со стороны стран «третьего мира», которые в течение некоторого времени отвергали его и хотели заменить на ЮНКТАД, считая, что в нем полностью господствуют промышленно развитые страны с рыночной экономикой. Советский Союз и КНР, первоначально отказавшиеся войти в ГАТТ, в 80-х гг. начали подготовительные маневры для того, чтобы присоединиться к соглашению.
ГАТТ утверждает два основных принципа: свободу и отсутствие дискриминации и мировой торговле. Первый принцип означает осуждение количественных ограничении, антиконкурентной практики и вообще любых препятствий па пути свободной торговли, а также предусматривает движение к постепенному снижению таможенных тарифов. Второй принцип лег в основу положения о режиме наибольшего благоприятствования, которое обязывает каждое государство, подписавшее Соглашение, обеспечивать другим странам-участницам право на все те льготы, которые оно предоставляет в области внешней торговли одной из них. Таким образом автоматически обеспечивается углубление процесса либерализации международной торговли.
Это соглашение реалистично. Ослабление протекционизма осуществляется постепенно, в рамках многосторонних переговоров, на обоюдных основаниях. Чрезвычайно прагматичный характер деятельности ГАТТ позволил ему трать достаточно важную роль в. либерализации международного товарообмена. Его гибкость упрощает приспособление применяемых методов к конкретным обстоятельствам. Результаты уругвайского раунда и развитие идеи присоединения к Соглашения Советского Союза и КНР будут определяющими для будущего этой организации.
Возникавшие в слишком широких рамках ООН трудности на пути принятия конкретных решений по проблемам отношений между Севером и Югом привели к попыткам создания более узких и конфиденциальных сообществ, от которых ожидали большей оперативности.
Эта идея была реализована по инициативе сразу же после первого нефтяного шока и выразилась в созыве Конференции по международному экономическому сотрудничеству. В 1975–1977 гг. в Париже собрались представители ограниченного круга государств, включавшего страны различной политической ориентации и с разной экономической ситуацией. В центре дебатов были четыре основные темы: энергетика, сырье, развитие и финансовые проблемы. Конференция разочаровала многих, так как вопреки ожиданиям некоторых стран, она не привела к широкому соглашению по новому международному экономическому порядку. Однако эта конференция все же ознаменовала прогресс в выработке международного консенсуса по целому ряду вопросов (общий сырьевой фонд, долг самых бедных стран и т. д.) и создала фонд помощи наименее развитым странам в размере миллиарда долларов, распоряжаться которым было поручено Международной ассоциации развития.
Подобным же образом для выведения из тупика диалога Север–Юг главы государств Австрии и Мексики организовали в конце 1980 г. в Канкуне аналогичное совещание на уровне глав государств стран, наиболее заинтересованных в отношениях Север–Юг. Эта встреча имела прежде всего символическое значение.
Она подтвердила на самом высоком уровне приверженность ведущих стран продолжению диалога Север–Юг.
В силу стечения различных обстоятельств многие международные организации имеют «западную» окраску – они были созданы либо в расчете только на страны с рыночной экономикой, либо эти страны составляют подавляющее большинство их членов.
Это справедливо, например, для двух крупных учреждений: Организации экономического сотрудничества и развития, которая объединяет только промышленно развитые страны с рыночной экономикой, и Банка международных расчетов, созданного в межвоенный период и ставшего впоследствии излюбленным местом совещаний и контактов центральных банков стран с рыночной экономикой.
Две другие неформальные организации совершенно иной природы пользуются довольно широкой известностью вследствие обострения рассматриваемых ими проблем. Парижский клуб на уровне высших государственных лиц занят поисками решения вопроса о задолженности. «Группа пяти» (или «шести», или «семи»), пытается координировать политику ведущих стран с рыночной экономикой на самых различных уровнях – от технических исполнителей до глав государств.
БМР – самая старая из международных финансовых организаций – была создана в 1930 г. Помимо большинства стран Западной и Северной Европы, а также шести стран Восточной Европы (наследие периода между двумя мировыми войнами), в него входят США, Канада, Япония, Австралия и Южная Африка. Штаб-квартира банка находится в Базеле. Его независимость гарантируется его капиталом, насчитывающим 1500 миллионов золотых франков (золотой франк эквивалентен 0,290 грамма чистого золота или 1,94 доллара по курсу 108 долларов за унцию золота, зафиксированному в годовом отчете Банка в июне 1989 г.).
БМР представляет собой прежде всего центр сотрудничества центральных банков. Его Административный совет состоит из управляющих пяти центральных банков государств-основателей (Германия, Бельгия, Россия, Великобритания, Италия), из пяти других администраторов того же подданства и из управляющих центральных банков Швейцарии, Швеции и Нидерландов.
БМР призван обслуживать центральные банки. Он принимает в качестве депозитов часть их ликвидных активов, предоставляет им кредиты в случае необходимости, размещает на рынке средства, находящиеся в его распоряжении основная часть пассива банка (помимо капитала и резервов) состоит из подобных вкладов в валюте или золоте) как правило, сверхкраткосрочных (на срок максимум до трех месяцев). чтобы выплачивать проценты по этим вкладам, БМР размещает их на рыночных условиях в центральных