Наиболее часто встречаются случаи злоупотреблений и эксплуатации в сельском хозяйстве и рыбном промысле. Поскольку нормативы по вопросам рыбалки и сельского хозяйства не урегулированы и установлены ненормированный рабочий день и минимальная оплата, работники часто оказываются в заложниках у работодателя. Пример: владельцы ирландских грибных ферм нанимают восточноевропейцев и рабочих мигрантов в массовом порядке. Поскольку сельхозработы не нормированы трудовым законодательством, то и работодатели не обеспечивают работникам полную занятость, хотя и выплачивают заработную плату по нормативам. При занятости менее 20 часов в неделю работники просто не имеют возможности нормально выживать на эту оплату, при этом оставаясь привязанными к работодателю трудовым разрешением.
Все же при встречающихся недочетах и недоразумениях ирландское трудовое законодательство в целом ориентировано на защиту прав работника. Ирландские государственные органы и неправительственные организации пытаются сформировать диалог с рабочими мигрантами. К сожалению, этот благородный порыв со стороны правительственных органов натыкается на непонимание со стороны рабочих мигрантов, которые с неохотой идут на двустороннее сотрудничество с государственными и общественными органами. Наиболее активно подходят к вопросу защиты прав работников профсоюзы.
Так, крупнейший ирландский профсоюз SIPTU организовал круглосуточную многоязычную линию помощи работникам, по которой, можно получить консультацию по наболевшей проблеме с работодателем, на родном языке. Этот профсоюз так же активно участвует в урегулировании трудовых конфликтов между мигрантами и работодателями.
Негосударственные организации помогают понять, помочь, адаптироваться.
2.5. Миграция во Франции
Въезд во Францию может осуществляться по краткосрочной (на период до 3-х месяцев) или по долгосрочной визам (на период более 3-х месяцев). Разрешение на въезд во Францию с целью длительного пребывания (более 3-х месяцев) ограничено рядом конкретных обстоятельств. Его могут получить лица, приезжающие с целью воссоединения семьи (дети, жены, мужья), лица, получившие разрешение на работу, а также студенты. Виза для краткосрочного пребывания действительна в течение 3-х месяцев. Она разрешает передвижение по всему Шенгенскому пространству.
Иностранные граждане стран Шенгенского соглашения могут свободно въезжать и находиться во Франции в течение 3-х месяцев. По истечении этого времени они должны либо покинуть страну, либо осуществить запрос в префектуру по месту их жительства во Франции для получения разрешения на проживание или на работу.
Как уже отмечалось, политика по отношение к трудовым мигрантам из третьих стран во Франции, как и в других странах Западной Европы, с 1974 г. носила ярко выраженный ограничительный характер. До недавнего времени получение разрешения на работу представляло собой утомительную бюрократическую процедуру. Однако с принятием закона Шевенмана в 1998 г. был сделан небольшой шаг в сторону смягчения ограничений к доступу на рынок труда для некоторых категорий специалистов, а сами процедуры получения разрешений на работу стали легче.
Если гражданин государств, не входящих в число стран — участниц Шенгенского соглашения, хочет прибыть по Францию на долгий срок для реализации своих профессиональных целей, он должен получить визу, контракт и разрешение на работу. В настоящее время во Франции существуют два вида разрешений на работу. Первый — разрешение на постоянную работу — первоначально выдается сроком на 1 год, а затем может продлеваться неограниченное число раз. В 2000 г. было выдано 6 тыс. таких разрешений. Ко второму виду относятся временные разрешения на работу, которые выдаются сроком на 9 месяцев и впоследствии могут обновляться. В 2000 г. было выдано 5500 таких разрешений.
Традиционное демографическое неравенство между Парижем и остальной провинциальной Францией слабеет. Население Большого Парижа (в пределах Иль-де-Франс) росло медленнее, чем население страны в целом, и столица уступает по этому показателю Страсбуру, Тулузе, Бордо, Нанту, Монпелье и некоторым другим, так называемым районным метрополиям. Показательно, что газета «Ле Монд» первую же статью, посвященную итогам переписи населения 1999 г., озаглавила так: «Быстрый рост населения в крупных центрах районов».
Иль-де-Франс остается главным центром притяжения французов в стране. Однако отрицательное сальдо миграции населения в столичном районе в 90-х годах составляло свыше 0,5 млн чел. Дело в том, что Париж привлекает, прежде всего, молодежь Франции, которая стремится продолжить свою учебу в столице, там же начать самостоятельную жизнь и обзавестись семьей.
Район Иль-де-Франс — сердце Франции и самый мощный генератор внутренних миграций: на него приходится 42% всего миграционного оборота (то есть 2/5 всех выбытий за пределы плановых экономических районов и прибытий в них регистрируются в Париже и окружающих департаментах). Общее сальдо миграций для Иль-де-Франс — отрицательное: больше уезжают, чем приезжают.
Вообще север Франции стал зоной оттока населения. Нежная французская нация захотела тепла и понемножку потекла к средиземноморскому побережью, к уютным предгорьям Пиренеев.
Молодые французы не так расслаблены: в них еще живет дух д’Артаньяна или Жюльена Сореля — завоевать столицу. Поэтому на второй сверху картограмме (молодежной) Иль-де-Франс отмечен черным — максимальной интенсивностью прибытий. Сюда едут учиться, Парижская агломерация для многих французов остается местом «боевого крещения» — первого поступления на работу. Молодых людей влечет также Эльзас (черная полоска, фланкирующая северо-восточное щупальце страны): сильно германизированный район, хороший инвестиционный климат для германского капитала, инвестиции из более богатой Германии, лучшие заработки. Черен от приезжающей молодежи и юго-восточный уголок картограммы — Прованс-Альпы-Лазурный берег: мощная курортно-рекреационная индустрия, возможности занятости для молодых.
Если молодежь ради заработка и карьеры готова на первых порах терпеть неудобства гипертрофированной Парижской агломерации, работать на бошей* или прислуживать в Ницце, то зрелые люди, уже вставшие на ноги в материальном отношении, ищут хороших условий проживания. Семьи с детьми гораздо чаще уезжают из Иль-де-Франс, чем приезжают туда. Уезжают взрослые французы и от европейской интеграционной суеты и германского духа Эльзаса. Всех влечет юго-запад — древняя римская Аквитания, теплая, экологически чистая, не засиженная еще туристами так, как Лазурный берег, менее дорогая для жизни. В последние десятилетия здесь, благодаря проводившейся в стране на государственном уровне сильной политике децентрализации экономики, созданы предприятия новых высокотехнологичных отраслей.
Франция заметно подвинулась на юго-запад. Похожие тенденции наблюдаются в последние десятилетия и в других странах. Вспомним хотя бы знаменитый дрейф американцев на юг, в Санбелт (Sunbelt — Солнечный пояс). Нечто подобное давно наблюдалось уже и в СССР: многие лица предпенсионного возраста или пенсионеры стремились перебраться в южные города (манящей звездой для многих был Симферополь). Однако эта миграция сдерживалась системой прописки. В настоящее время в РФ наблюдается обвальная миграция с севера и востока, такая же по направлению, что и во Франции (навстречу солнечному югу и навстречу теплому западному атмосферному переносу), но гораздо более трагичная в своих проявлениях и последствиях.
2.6. Миграция в Финляндии
Большое количество людей переезжают работать из европейских стран в Финляндию.
В Финляндии отсутствуют профессиональные‚ отраслевые или национальные квоты, а основой для выдачи разрешений на работу является потребность рынков труда. Заявление о получении разрешения на работу подается в органы представительства Финляндии за рубежом. Необходимыми условиями его получения являются:
· приглашение на работу от конкретного работодателя;
· проведение экспертизы, удостоверяющей необходимость приглашения на работу иностранца.
Одновременно с принятием решения о разрешении на работу, принимается решение о разрешении на пребывание.
Бюро по трудоустройству может поддержать выдачу иностранцу разрешения на работу, если на вакантное место невозможно найти работника на внутреннем рынке труда. Кроме того, предполагается, что работодатели руководствуются действующим в Финляндии трудовым законодательством и коллективными договорами, а при отсутствии таковых — аналогичной практикой‚ применяемой к финским работникам.
Очень незначительная часть от общего числа иммигрантов въезжает в страну через систему получения разрешений на трудоустройство. В 2001 г. было выдано 143 разрешения на постоянное пребывание и работу прибывшим по программе долговременной миграции специалистов. Временное разрешение на пребывание и работу получили 962 человека в рамках программы трудовой миграции на фиксированный период времени (минимум один год) и 11501 — по программе временной трудовой миграции.
Разрешение на пребывание с целью обучения в Финляндии может быть выдано студентам вузов, а также иных учебных заведений, если целью учебы является приобретение квалификации или специализации. Необходимым условием его получения является внесение на банковский депозит суммы 5 тыс. евро за каждый учебный год.
Разрешение на пребывание выдается на весь период учебных занятий, если учеба длится не дольше года. В противном случае разрешение на пребывание выдается каждый семестр. Пребывание учащегося считается временным по характеру. На практике это означает, что после двух лет проживания в стране студенты не могут получить разрешение на постоянное пребывание. Студенты имеют право на трудоустройство в ограниченном режиме (до 20 часов в неделю) на протяжении семестра и на работу без ограничений во время каникул.