2. Европейский ориентир внешней политики Республики Молдова
Распад СССР привел к появлению отношений между 15 государств, которые привели к определенному результату и в силу обстоятельств остались связанными взаимными интересами. Расчленение бывшей империи привело к проблеме реструктурирования и сохранения постсоветского пространства. Все «новые» государства, включая РМ, унаследовали от бывшего Союза единую энергетическую систему, единую систему транспорта и телекоммуникаций, систему снабжения нефтепродуктами и газом, а также свободу передвижения населения из одного государства в другое.
Все эти факторы взятые вместе дали возможность более интенсивному сотрудничеству на постсоветском пространстве, а специализация определенной республики в производстве определенной продукции сделало необходимым экономическую реинтеграцию в условиях распада рынков и политической зависимости от центра. Идея трансформации СССР в экономическую общность независимых государств радикально изменила характер межгосударственных отношений бывших республик союза.
С исчезновением барьеров, которые присутствовали в Европе во время «холодной войны», а также вследствие развала социалистической системы политических и экономических преобразований, расширение Европейского Союза на Восток является важным фактором в новом европейском порядке. В результате упразднения Варшавского договора и СЭВ, в государствах Восточной Европы наметились радикальные внутренние преобразования и формулируются новые внешнеполитические ориентиры, которые ведут к резкой перемене планисферы.
С началом этих процессов ЕС подписывает первые соглашения с Польшей, Венгрией, Чехословакией, а в 1993 подписание конвенций с Румынией и Болгарией, Чехией и Словакией, а также с странами Балтии (1995) и Словенией (1996). Европейский союз выигрывает не только в возрастании числа присоединившихся государств (в течение полувека существования Евросоюза, число стран членов выросло с 6 до 15 и еще 13 изъявили желание вступить в его ряды) [1], но и в концептуальныхсторонах (измерениях) его Восточной политики. Совет Европы подчеркивает тот факт, что страны кандидаты должны принять ценности и цели ЕС, установленные (закрепленные) в конвенциях и, что проблемы с границами и другие смежные (прилегающие или спорные) вопросы, должны быть решены до присоединения, а фундаментальное требование присоединения к ЕС является реализация критериев Копенгагенской Конвенции.
Переход от однопартийной системы к парламентской демократии, от плановой экономики к рыночной, а также консолидация гражданского общества – это те изменения, которые говорят о стремлении присоединения к ЕС. Привлекательным качеством становления членом ЕС состоит в предотвращении и решении внутренних конфликтов, особенно проблем нацменьшинств, стабильности и безопасности Европы [1, c. 97–98]. По поводу присоединения к ЕС других государств, которыми могут быть бывшие республики СССР, перспективы немедленного присоединения не выдвигаются, однако государства-члены ЕС не исключают их присоединение (Украина, Молдова) в недалеком будущем и только с условием если внутри этих стран будут созданы по истине демократические условия, будут проводиться новые экономические реформы[2].
2.1 Становление государственности Республики Молдова
В результате подписания 8 декабря 1991 г. в Минске Соглашения о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), тогдашние президенты Российской Федерации, Украины и Республики Беларусь, соответственно Б. Ельцин, Л. Кравчук и С. Шушкевич, пришли к согласию о том, что «Советский Союз, созданный в 1922, как субъект международного права и географической реальности, прекращает существование.» Уже 21 декабря 1991 г., руководители 12 бывших республик, за исключением Прибалтики, подписали Протокол к Соглашению о созданию СНГ и Алма-Атинскую-Декларацию[3]. В соглашении, также как и в Декларации, оговаривается, что новые суверенные государства смогут установить взаимовыгодные отношения, базирующиеся в первую очередь на не применении силы и насилия, не применения давления на другие государства и уважении прав и свобод человека и этнических групп[4]. То же подтверждается в приветственной речи от 12 февраля 1991 президента М. Снегура к двум палатам Парламента Румынии, в котором упоминается, что Республика Молдова до того момента подписала экономические соглашения со всеми республиками, без участия Центра и, что РМ будет членом СНГ[5]. В Декларации Независимости РМ одобренной Верховным Советом МССР говорится, что МССР в качестве суверенного государства, имеет право вступать в государственные объединения, делегируя им добровольно некоторые полномочия, отзывать эти полномочия либо выходить из этих объединений в установленном порядке указанного договора[6]. Таким образом, РМ заявляет о своих возможностях поддерживать отношения с другими государствами, бывшими республиками Советского Союза.
Другим шагом к интеграции в СНГ было подписание 6 ноября 1991 г. Премьер-министром В. Муравским Межгосударственного экономического договора. В нем предусматривалось, что посредством договора, объединенные республики смогут реформировать свои национальные экономики, решить проблемы относительно национальных валют, таможен, границ, преодоление кризиса связанного с отрывом от снабжения со стороны России[7].
Фактически РМ стала членом СНГ с 21 декабря 1991 г., а Устав СНГ был подписан 22 января 1994 г. после весенних парламентских выборов и формирования мажоритарной фракции АДПМ (Аграрной Демократической Партии Молдовы). Стало возможным ратифицировать документы (Договор о создании СНГ был ратифицирован 8 апреля 1994 г., Постановление правительства №40‑XIII, а Устав содружества 26 апреля 1994 г., Постановление правительства №76‑XIII) [8]. Процесс ратификации этого протокола был поддержан многими политическими структурами РМ: президентом М. Снегуром, председателем парламента П. Лучинским, премьер-министром А. Сангели, а также представителями АДПМ, блока «Единство». Против этого выступали представители Народного Хрестианского Демократического Фронта (НХДФ) и блока Крестьян и Интеллектуалов, которые усматривали в данном шаге потерю независимости и суверенитета РМ[9].
Принимая во внимание действия предпринятые РМ, можно сказать, что подписание этих договоров было с одобрением воспринято различными политическими, экономическими и общественными кругами страны. Сторонники политики сохранения Молдовы в рамках бывшего СССР и сфере доминирования России поддерживали это направление. С другой стороны такие шаги были подвержены критике со стороны тех, кто считал, что они приведут к потере независимости и ступору по отношению к интеграции РМ в экономические и политические европейские структуры. Некоторые аналитики придерживались того, что экономическая интеграция в СНГ была сконструирована Россией, как первый шаг на пути создания нового политическо-военного блока, для облегчения чего и используются экономические рычаги[10].
Сегодня, по прошествии 15 лет после подписания Алма-атинского договора актуальным встает вопрос о политике и эффективности пребывания РМ в рамках СНГ. В отношениях с СНГ РМ считает первостепенными заключение и строгое исполнение договоров о дружбе и сотрудничестве в климате взаимного доверия и уважения, установление благоприятных взаимоотношений в области политики, экономики, науки и техники, культуры. Принимая во внимание историческое развитие РМ и геополитическое ее положение, наиболее приоритетными являются отношения с Россией, Украиной и Белоруссией. От характера этих отношений во многом зависит успех политических и экономических реформ в нашей стране. В основе отношений РМ со странами Среднего Востока и Кавказа лежат экономические выгоды. Так, с политической точки зрения распад СССР и создание СНГ имел важную роль в невозникновении вооруженных конфликтов между бывшими республиками, как это произошло в бывшей Югославии. Для РМ нахождение в СНГ означает равновесие возможного конфликта в восточной части страны. Одним из главных преимуществ нахождения в СНГ является сотрудничество в экономической области. На данный момент около 60% дохода от внешнеэкономической деятельности РМ приходится на страны СНГ. В период 2005 года доля экспорта в страны СНГ выросла на 551367 тыс. USD (60,9%), в страны ЕС 324061,4 тыс. USD (43,1%), в другие страны, такие как США, Канада, Турция 94407,4 тыс. USD (27,6%) [11]. Внешнеэкономическая деятельность преимущественно лежит в удовлетворении потребностей отраслей экономики в сырье, а также сохранении рынка сбыта для национальной продукции. Унаследовав от Советского Союза экономику специализирующуюся в основном на производстве аграрно-индустриальной продукции (виноделие, консервы, сахар, табак, растительных масел) и в меньшей степени на производстве продукции легкой промышленности (меха, ткани, обувь), основными торговыми партнерами РМ являются страны СНГ. Доля экспорта-импорта с Россией составляет 308,49 млн. USD 39%, с Украиной 56,15 млн. USD (7,1%), с Белоруссией 41,07 млн. USD (5,2%). А 73,3% от общего импорта за тот же период составил импорт из Украины 325,12 млн. USD (23,2%), России 217,49 млн. USD (15,5%), Белоруссии 49,76 млн. USD (3,5%) [12]. Первостепенной задачей для РМ является обеспечение населения энергоносителями (природный газ, уголь, электроэнергия, нефтепродукты). Основными поставщиками таковых были и остаются Россия и Украина.