- координации валютной политики отдельных стран и общеэкономической интеграции;
- принятия совместных мер по преодолению кризисных ситуаций;
- согласования валютной политики стран – участниц соглашения в отношении третьих стран.
Проведение международной валютной политики представляет собой чрезвычайно трудную задачу, что объясняется столкновением национальных интересов стран, имеющих различный уровень экономического развития и зачастую преследующих совершенно противоположные экономические и политические цели.
Внутренне валютное регулирование по своей природе направлено на установление контроля со стороны государства за внешними (экспортными и импортными) и внутренними (межрегиональными) валютными потоками, а также за ситуацией на внутреннем валютном рынке с целью поддержания равновесия платежного баланса государства и устойчивости национальной валюты. Особенно важную роль играет валютное регулирование в странах, где национальная валюта является частично конвертируемой или неконвертируемой (замкнутой).
Валютное регулирование на любом уровне его осуществления может быть прямым (когда осуществляется путем издания нормативных правовых актов и совершения конкретных административных действий органами государственной власти) и косвенным (когда используются экономические, в частности кредитно-финансовые, рычаги влияния на поведение субъектов валютного рынка, например изменение учетной ставки центрального банка страны).
Реализация валютной политики любого государства опосредуется валютным законодательством – совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок совершения валютных сделок и валютных операций резидентами и нерезидентами на территории страны и резидентами за ее пределами, межгосударственных двух и многосторонних валютных и инвестиционных соглашений.
Актами валютного законодательства могут служить лишь те акты государственных органов, которые являются нормативными и правовыми, т.е. представляют собой письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, которые определяются как общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.
Например, не могут считаться надлежаще принятыми и не влекут правовых последствий подзаконные акты, не прошедшие в установленных случаях регистрацию в Минюсте России либо не опубликованные в установленном порядке. Такие акты не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Следует также иметь в виду, что с 28 августа 1997 г. нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти издаются исключительно в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.
Акты, изданные в ином виде (например, указания, письма, телеграммы и др.), а равно изданные структурными подразделениями или территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, не могут рассматриваться как носящие нормативный правовой характер (п.2 постановления Правительства Российской Федерации №1009; ч.1,2 п.3 Разъяснения Минюста России от 14 июля 1999 г. №217).
В настоящее время все акты валютного законодательства могут быть классифицированы по юридической силе следующим образом:
1. Конституция Российской Федерации, Конституция и Уставы субъектов Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации от 12.12.93 содержит лишь две нормы, касающиеся валютно-правовой сферы. Прежде всего, это положение о том, что валютное регулирование относится к исключительной компетенции Российской Федерации (п. «ж» ст.71). Это означает, что в ведении компетентных федеральных органов находится как установление порядка совершения валютных операций, так и формирование систем валютного регулирования и контроля. Представляется, что данное положение исключает возможность участия субъектов Российской Федерации в процессе осуществления валютного регулирования.
Вторая норма Конституции Российской Федерации, входящая в валютное законодательство, устанавливает обязательность рассмотрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации всех законопроектов по вопросам валютного регулирования (п. «в» ст.106 Конституции Российской Федерации).
2. Международные договоры и соглашения Российской Федерации.
Сюда можно отнести три группы актов.
1). Межгосударственные договоры и соглашения, касающиеся наиболее существенных вопросов валютного регулирования:
- участия РФ в международных финансовых организациях – таких, как МВФ (Устав МВФ), МБРР, МАР;
- участия Российской Федерации в многосторонних экономических соглашениях, предусматривающих координацию и согласование валютной политики (ст.3,4, 14-17 Договора стран СНГ от 23.09.93 г. «О создании экономического союза») [3].
- установления особого валютно-правового режима в отношениях с отдельными странами (Соглашение стран СНГ от 09.09.94 «О порядке перевода денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам»[4]).
2). Межправительственные соглашения об особенностях осуществления отдельных видов валютных операций в отношениях между договаривающимися странами:
- п.1.2. ст.2 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь от 06.01.95 г. «О Таможенном союзе»[5];
- Протокол об упрощенном порядке таможенного оформления товаров, не предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, и валюты, перемещаемых физическими лицами через таможенные границы государств – участников Таможенного союза от 22.01.98 г.;
- ст.1, 7-9 Соглашения об обеспечении свободного и равного права пересечения физическими лицами границ государств – участников Таможенного союза и беспрепятственного перемещения ими товаров и валюты, утвержденного Решением Совета глав правительств при Межгосударственном совете Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации от 24.11.98 г.;
- Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана от 02.06.93 г. «О неторговых платежах»[6].
3) Межведомственные соглашения о порядке осуществления отдельных видов операций:
- Соглашение между Минфином России и Минфином Эстонской Республики от 13.05.93 г. «О неторговых платежах»[7];
- Соглашение между Банком России и Национальным Банком Грузии от 10.01.97 г. «Об организации расчетов»[8].
4) Кодексы Российской Федерации.
В условиях отсутствия специального Валютного кодекса, действующие кодексы содержат лишь отдельные нормы, регулирующие валютные правоотношения преимущественно в части вопросов юридической ответственности за нарушение правил совершения валютных операций. В их числе необходимо назвать:
А) Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.96 № 63-ФЗ устанавливает уголовную ответственность:
- за контрабанду (ст.188);
- незаконный оборот драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга (ст. 191);
- за нарушение правил сдачи государству драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 192);
- за невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте (ст. 193);
Б) Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30.12. 2001 №195-ФЗ
В) Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05. 2003 № 61-ФЗ
Г) Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.94 №51-ФЗ и (часть вторая) от 26.01.96 №14-ФЗ, который:
- содержит лишь отсылочные нормы, предполагающие использование иностранной валюты при осуществлении гражданско-правовых сделок, равно как и совершение сделок с валютными ценностями, лишь в случаях и порядке, предусмотренных специальным законодательством (п.2 ст.140, ч.1 ст.141, п.3 ст.317);
- провозглашает равную защиту права собственности на валютные ценности(ч.2 ст.141).
Главным же образом Гражданский Кодекс Российской Федерации определяет общие условия совершения сделок, распространяющиеся и на сделки, осложненные валютным элементом, предусматривая специальный режим их осуществления только при совершении сделок купли-продажи (п.2 ст.454, п.4 ст.498), займа (п.2 ст.807) и хранения (п.1 ст.921, п.1,2 ст.925);
Д) Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.98 №145-ФЗ, который:
- определяет понятие внешнего долга (ст.6);
- устанавливает возможность пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней исключительно за счет средств федерального бюджета (ст.84);
- определяет понятия государственных внешних заимствований Российской Федерации и ее субъектов;
- запрещает осуществлять муниципальные заимствования в иностранной валюте;
- определяет в качестве внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета кредиты и займы в иностранной валюте;
- регламентирует порядок:
осуществления государственных внешних заимствований;
установления предельных объемов государственного внешнего долга и государственных внешних заимствований;
предоставления государственных валютных гарантий Российской Федерации и государственных кредитов;
- устанавливает пределы парламентского контроля за осуществлением государственных внешних заимствований;
- определяет полномочия Минфина России по ведению Государственной долговой книги Российской Федерации;