1. Принять за основу тексты соглашений между республикой Коми, Архангельской и Вологодской областями о восстановлении, охране водных объектов и координации водохозяйственной деятельности на территории бассейна реки Северная Двина и о межрегиональном сотрудничестве в бассейне Белого моря между республикой Карелия, Архангельской и Мурманской областями, Ненецким автономным округом; положений о бассейновом Совете по Северной Двине и о Совете Белого моря.
2. Поручить организационному комитету Двино-Беломорского экологического форума доработать указанные выше документы с учетом дополнений, замечаний и предложений, поступивших от субъектов РФ и высказанных участниками форума.
3. Окончательное согласование и подписание названных выше документов произвести в рабочем порядке несколько позднее. Обратить внимание на необходимость тщательной юридической проработки и экспертизы всех предлагаемых к подписанию документов.
4. Предложить опубликовать соглашение по Северной Двине и Белому морю в СМИ республик Карелия и Коми, Архангельской, Вологодской и мурманской областей и Ненецкого автономного округа.
5. Рассматривая проведение Двино-Беломорского экологического форума как первый шаг на длительном пути к достижению равноправного устойчивого межрегионального сотрудничества, обратиться к главам субъектов РФ Северного экономического района с предложением создать межрегиональную ассоциацию «Север России» или «Совет Белого моря».
6. Обратиться в правительство РФ, соответствующие министерства, комитеты и ведомства с просьбой высказать свое отношение к принятым на форуме за основу документам и к созданию межрегиональной ассоциации в рамках Северного экономического района, ее поддержке.
7. Подтвердить, что все наши усилия направлены, прежде всего, на усиление российского государства; обеспечение доверия, координации и управления межрегиональным взаимодействием на Европейском Севере России, учет общих и региональных интересов».[3]
После доработки документов и их правовой экспертизы в Мурманск, Петрозаводск и Нарьян-Мар были отправлены Соглашение о межрегиональном сотрудничестве в бассейне Белого моря между Республикой Карелия, Архангельской и Мурманской областями, Ненецким автономным округом и Положение о СБМ. Ответы были получены из Мурманска и Петрозаводска.
Мурманская область, в лице первого заместителя губернатора, председателя правительства А.А. Малкина (он, кстати, участвовал в Двино-Беломорском форуме 28.10.1999 г.), считала не целесообразным создание СБМ как межрегиональной ассоциации и выражала готовность сотрудничать в экономике и экологии. В письме на имя А.А. Ефремова говорилось:
«Проекты итоговых документов Двино-Беломорского экологического форума были рассмотрены и изучены всеми заинтересованными организациями Мурманской области.
По результатам рассмотрения сообщаю следующее: проекты межрегиональных соглашений по бассейну реки Северная Двина и по Белому морю заслуживают внимания и одобрения в части экономических и экологических взаимоотношений между нашими регионами, т. к. они учитывают необходимость более тесного взаимодействия субъектов РФ в оптимальном использовании потенциала Белого моря и других северных морей и в проведении согласованной политики во всех сферах жизнедеятельности общества.
Что касается создания «Совета Белого моря», являющегося межрегиональной ассоциацией, действующей в рамках Северного экономического района на Европейском Севере России, то, на наш взгляд, выведение северных регионов из состава действующей Ассоциации Северо-Запада России было бы нецелесообразно.
Более активное участие северных областей в составе Ассоциации Северо-Запада России должно стать генеральной линией в наших взаимоотношениях, в том числе и при рассмотрении проблем, касающихся экологической ситуации в бассейне реки Северная Двина и акватории Белого моря».
Правительство и отраслевые ведомства Республики Карелия также выразили готовность подписать Соглашение с учетом ряда поправок, но считали преждевременным оформление новой межрегиональной ассоциации. В письме от 16.03.2000 г. отмечалось:
«В правительстве и отраслевых ведомствах Республики Карелия внимательно рассмотрены Положение о Совете Белого Моря и проекты Соглашении.…Придавая важное значение рациональному использованию разнообразного и богатого потенциала Белого моря, признавая необходимость межрегионального сотрудничества по данной проблеме, Правительство Республики Карелия готово подписать Соглашение с учетом ряда поправок.
Вместе с тем …считали бы несколько преждевременным оформление новой межрегиональной Ассоциации по ряду причин как организационно-юридического (необходимость подготовки и проработки полноценного пакета учредительных документов, отсутствие федерального закона о порядке регистрации ассоциаций), так и экономического и политического характера…»[4]
Никакой реакции не последовало тогда лишь от администрации Ненецкого автономного округа. Достаточно сдержанно, если не сказать пассивно, вела себя администрация Архангельской области.
Таким образом, работа по созданию СБМ, развитию отношений между субъектами РФ на Севере России на основе равенства, партнерства, солидарности и взаимной выгоды, по разработке совместной целевой программы межрегионального сотрудничества «Белое море» на 2000–2005 годы, по объединению усилий, оказанию хозяйствующим субъектам необходимой помощи, участию в формировании единой беломорской инфраструктуры и реализацией других шагов, предусмотренных Беломорским соглашением – все это не получило продвижения. А причина самая банальная – в том, что у части руководителей субъектов РФ нет понимания важности стратегического управления, зато есть амбиции и стремление к регионализму в его худшем проявлении. Наряду с шагами, направленными на укрепление межрегиональной интеграции, требует разрешения проблема отношений субъектов РФ, территориально находящихся в рамках единого административного образования.
1.2 Координация Деятельности Совета Белого моря
Здесь представлены статьи из Соглашения, касающиеся непосредственно Совета Белого моря и координации его деятельности в рамках межрегионального сотрудничества[5]:
Статья 1
Строить и развивать свои отношения на основе равенства, партнерства, солидарности и взаимной выгоды, неукоснительно выполнять достигнутые договоренности.
Статья 2
Осуществлять взаимодействие в соответствии с законодательством Российской Федерации и действующими на территориях Сторон нормативными правовыми актами.
Статья 3
Обеспечивать совместную деятельность Сторон по настоящему Соглашению посредством разработки и реализации перспективных целевых программ межрегионального сотрудничества.
Статья 4
Содействовать совместному использованию природных ресурсов, охране и мониторингу загрязнения окружающей среды, расширению изучения гидрометеорологического режима, оказанию помощи в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Обеспечивать организацию и координацию зверобойного промысла, лова рыбы, проведение совместно запланированных мероприятий по обеспечению экологической безопасности и защиты биоресурсов в бассейнах Белого моря и других северных морей.
Статья 5
Объединить усилия в проведении социально-демографической политики и сбережения населения Европейского Севера России, развитии образования, науки, спорта, туризма, здравоохранения, сохранении традиционной и развитии современной культуры русских поморов, карел, коми, ненцев и других этносов.
Статья 6
Провести необходимую работу по подготовке и изданию свода памятников истории и культуры Беломорья, созданию Межрегионального центра изучения эколого-биологического, историко-культурного потенциала Белого моря на базе Соловецкого историко-архитектурного и природного музея-заповедника; проведению Беломорского конгресса пользователей Белого моря, Дней поморской культуры и других совместных акций. Рассмотреть возможность создания для беломорского региона своего печатного издания.
Статья 7
Оказать хозяйствующим субъектам необходимую помощь в установлении деловых связей, создании совместных предприятий, торговых домов, организации выставок, ярмарок; будут содействовать в предоставлении информации по правовым, пограничным, миграционным и другим вопросам.
Статья 8
Принять участие в формировании единой инфраструктуры Европейского Севера России, в устойчивом обеспечении населения и субъектов хозяйственной деятельности теплом и энергией, в создании современной индустрии по комплексной добыче и переработке минерально-сырьевых и биологических ресурсов, в перевозке пассажиров и туристов на Соловецкие острова и побережье северных морей.
Статья 9
Содействовать укреплению сотрудничества компетентных органов приграничных регионов в противодействии трансграничной противоправной деятельности и защите ресурсов северных морей. Способствовать созданию условий для безопасного мореплавания.
Статья 10
Обмениваться экономической информацией, содействовать продвижению товаров и услуг в свои регионы, оказывать помощь друг другу в осуществлении внешнеэкономической деятельности и международного сотрудничества.
Статья 11
Осуществлять сотрудничество на основе непосредственных связей между администрациями, правительствами регионов и хозяйствующими субъектами независимо от их формы собственности и подчиненности. Развивать прямые контакты и деловые связи между организациями, предприятиями и людьми во всех сферах жизнедеятельности общества. Обмениваться информацией, документацией, опытом работы; содействовать созданию межрегиональных информационных банков и баз данных.