Данный законопроект, по мнению многих экспертов в области урегулирования внешней задолженности, является наиболее четким, сбалансированным и эффективным методом управления внешним долгом и внешними активами СССР. Это позволит значительно упорядочить систему оплаты долговых обязательств СССР, долгое время носившей бессистемный и хаотичный характер. Основные положения данного закона:
- установление юридической достоверности долговых обязательств, переходящих к Российской Федерации;
- составление единой регистрационной книги учета долговых обязательств;
- выверка всех условий предоставления кредитов на основании изучения оригинальных международных договоров, заключенных СССР;
- утверждение и/или ратификация всех обязательств СССР, переходящих к правопреемнику;
- законодательное оформление порядка передачи полномочий исполнительным органам власти по выполнению признанных Российской Федерацией долговых обязательств СССР.
Основанием для разработки данного законопроекта послужили следующие факты:
- Книга учета и регистрации внешних обязательств СССР находится не в Министерстве финансов Российской Федерации, а у немецкой консультационной фирмы Warburg Dilon Read;
- Не проведена полная инвентаризация и не установлена юридическая достоверность всех включенных в суммарный внешний долг бывшего СССР договоров и финансовых соглашений, подписанных до 01.01.1992 г. Правительством СССР;
- Правительство Российской Федерации до сих пор не объяснило парламенту причины увеличения долга СССР на 19,6 млрд. долларов США с конца 1991 г. (даты прекращения юридической ответственности Правительства СССР) к 1994 году;
- Все договорно-правовые акты в период 1992 - 2000 гг. от имени Российской Федерации подписывались Правительством без требуемого законодательного одобрения, оформлялись в виде заявлений, меморандумов и других юридических документов, не соответствующих по правовому статусу важности принимаемых решений;
- Противоречивость заявляемых в прессе рядом официальных лиц цифр внешнего долга СССР на момент прекращения его юридической ответственности: в 1990 году долг СССР был 35 млрд. долларов (бывший Председатель Совета Министров СССР Н.И.Рыжков); в 1991 году долг СССР был примерно 32-33 млрд. долларов (бывший Премьер-министр СССР В.Я.Павлов); на 1 января 1992 г. долг СССР составлял 70 млрд. долларов (бывший Вице-премьер Правительства Российской Федерации Е.Т.Гайдар); на конец 1991 г. долг бывшего СССР составлял 96,6 млрд. долларов (нынешний зам. Министра финансов Российской Федерации С.И.Колотухин, правда, по данным Внешэкономбанка).
Согласно законопроекту, «Расходование средств из доходов федерального бюджета, полученных от выплат по международным долгам перед бывшим СССР, направляется в приоритетном порядке на:
а) обслуживание внешнего долга Российской Федерации в части внешнего, долга бывшего СССР;
б) кредитование внешнеэкономических контрактов по строительству, реконструкции и модернизации крупных промышленных объектов за рубежом, по международным договорам комплектных поставок, технического содействия и строительного подряда, перечень которых определяется межправительственными соглашениями;
в) на увеличение пенсий и социальных пособий.
По мнению академика К. Лазаря, «законопроект "О государственном внешнем долге и внешних активах бывшего СССР, полученных Российской Федерацией в качестве государства — правопреемника СССР" устанавливает правовые основы урегулирования долговых обязательств России. Принятие этого закона наряду с другими мерами позволит, наконец, навести элементарный порядок в управлении долгами».
7. Заключение
Одним из главных факторов увеличения задолженности РФ является кризис 1998 г. До него Россия продолжала обслуживать и погашать свои собственные долги в полном объеме без каких-либо отсрочек. Однако объявление «дефолта», тяжелое финансовое положение страны и невозможность в срок выполнять свои обязательства привели к неспособности государства выплачивать долги. Дальнейший рост основного долга обуславливался неспособностью выплачивать как основную сумму долга, так и нарастанием долга уже по процентам.
Характерная особенность долгового бремени России, прежде всего, сказывается на федеральном бюджете, т.к. долговое обязательство стало одной из самых главных статьей бюджета государства. По данным Министерства Финансов на декабрь 2003 г., в бюджете РФ фигурируют следующие суммы предполагаемых платежей:
| Основной долг | Проценты | |
| Задолженность перед странами - официальными кредиторами, банками и фирмами | 617,530 | 76,792 |
| Задолженность перед международными финансовыми организациями | 182,317 | 8,466 |
| Еврооблигации Российской Федерации | 0,000 | 529,375 |
Таким образом, проведенный анализ показывает, что федеральный бюджет на ближайшие 3-5 лет будет оставаться единственным доступным источником средств для погашения и обслуживания внешнего долга. Уменьшение совокупного размера внешней задолженности является задачей стратегического характера. Без ее решения практически невозможно обеспечить необходимые условия для долгосрочного хозяйственного подъема и поддержания устойчивости всей социально-экономической системы страны. Необходимо принять меры по совершенствованию системы управления государственным внешним долгом, т.е создание организационных и юридических предпосылок применения инструментов активного управления внешним долгом, включая выкуп долга, операции своп долг/долг, долг/акции, долг/экспорт, долг/ресурсы, призванных уменьшить основную сумму долга, и, как следствие, сократить процентные платежи. Поэтому усилия, предпринимаемые в настоящее время российском правительством в этом направлении, следует признать не просто верными и оправданными, но и достаточно эффективными, о чем свидетельствует позитивная тенденция к подъему в экономике РФ.
8. Список литературы
1. Андрианов В. Проблемы внешней задолженности России// Маркетинг. - №3
2. Антропов Д. «Внешний долг – угроза национальной безопасности»// Бюллетень ГНИИ Системного анализа счетной палаты РФ – статья от 31.03.03
3. Структура государственного внешнего долга по состоянию на 2001, 2002, 2003 гг.// Министерство Финансов РФ. www.minfin.ru
4. Лазарь К. «Долги надо отдавать»// Интервью информационному каналу «Вести-РТР» от 10.09.2002
5. Законопроект С. Глазьева и В. Никитина «О государственном внешнем долге и внешних активах СССР, полученными Российской Федерацией в качестве государства - правопреемника СССР»// www.glazev.ru
6. Внешний долг России: научный подход// Публикация на www.research.debt.ru
7. Внешний долг РФ – модели решения проблемы//Брокерская компания «Хеджевый Фонд» - публикация на www.hf.ru от 20.10.2000
8. Глазьев С. "Платить нельзя помиловать"// Парламентская газета 14 марта 2001
9. Приложения
1. Таблица «Структура государственного внешнего долга РФ»
| Структура государственного внешнего долга (миллиарды долларов США) | |||
| Наименование | 01.01.03 | 01.01.02 | 01.10.01 |
| Государственный внешний долг России (включая обязательства бывшего Союза ССР, принятые Российской Федерации) | 122,1 | 130,1 | 138,9 |
| Обязательства СССР, принятые Российской Федерацией | 55,8 | 63,2 | 70,2 |
| Задолженность странам - участницам Парижского клуба | 44,7 | 42,3 | 43,9 |
| Задолженность странам, не вошедшим в Парижский клуб | 7,7 | 14,8 | 19,8 |
| Коммерческая задолженность | 3,4 | 6,1 | 6,5 |
| Обязательства Российской Федерации | 66.3 | 66,9 | 68.7 |
| Задолженность перед международными финансовыми организациями | 13,9 | 15,2 | 15,1 |
| МВФ | 6,5 | 7,7 | 7,9 |
| Мировой банк | 7,0 | 7,2 | 7,0 |
| ЕБРР | 0,3 | 0,2 | 0,2 |
| Еврооблигационные займы | 36,9 | 35,3 | 36,4 |
| ОВГВЗ и ОГВЗ | 9,3 | 10,0 | 10,8 |
| Задолженность по кредитам Банка России | 6,2 | 6,4 | 6,4 |
2. Таблица «Суммы предполагаемых платежей по внешнему долгу на 2003 г.»
| Основной долг | Проценты | |
| Задолженность перед странами - официальными кредиторами, банками и фирмами | 617,530 | 76,792 |
| Задолженность перед международными финансовыми организациями | 182,317 | 8,466 |
| Еврооблигации Российской Федерации | 0,000 | 529,375 |
[1] «Эксперт» №25, 5 июля 1999г. Владимир Дмитриевич Андрианов, доктор экон. наук, профессор МГУ, помощник Председателя Правительства РФ
[2] По оценкам Министерства Финансов РФ
[3]Глазьев С. "Платить нельзя помиловать", © Парламентская газета 14 марта 2001
[4]Долг бывшего СССР - задолженность на конец 1991 года по финансовым обязательствам Союза ССР, принятым на себя Российской Федерацией.
На начало 1992 года Долг СССР составлял 93 000 000 000 $, в него входили: 37 600 000 000 $ - долги Парижскому клубу кредиторов, 32 300 000 000 $ - долги Лондонскому клубу кредиторов, 23 000 000 000 $ - прочие долги, это задолженность странам, не вошедшим в Парижский Клуб (Чехия, Болгария, и др.) и коммерческая задолженность, в которую входили - $0.8 млрд. задолженности по ленд-лизу; $1 млрд. - по кредитам, привлеченным советскими предприятиями и организациями; 17.3 млрд. переводных рублей (по курсу 1 доллар - шестьдесят копеек) - задолженности по расчетам со странами СЭВ.
В 2001 году долг СССР Лондонскому Клубу кредиторов был переоформлен в Еврооблигации Российской Федерации, таким образом, эта часть долга бывшего СССР окончательно трансформировалась в разряд долгов Новой России.
[5] Такие данные привел Центр макроэкономических исследований со ссылкой на Банк России.
[6] Константин Лазарь, публикация на www.vesti.ru от 10.09.2002