3. В Республике Беларусь в настоящее время преобладает специальный правовой режим для иностранных инвестиций, который выражается в существовании специального законодательства об иностранных инвестициях. Инвестиционным Кодексом Республики Беларусь предусмотрены преференции и гарантии иностранным инвесторам, в том числе и стабилизационная оговорка, предусматривающая 5-летний мораторий на изменение законодательства. Вместе тем, установленная иерархия нормативных правовых актов, в соответствии с которой декрет и указ главы государства обладает большей юридической силой, чем закон, значительно снижает стимулирующую роль специального законодательства.
4. Процесс создания предприятий с иностранными инвестициями на территории Республики Беларусь не отличается стабильностью, что в немалой степени объясняется негативными последствиями приостановления государственной регистрации субъектов хозяйствования в 1996 и 1998 годах. Характерным явлением является утрата совместными предприятиями как формой прямых иностранных инвестиций прежнего доминирующего положения, а также снижение доли национальных инвестиций в совместных предприятиях. Указанная ситуация объясняется общим спадом инвестиционной активности в Республике Беларусь, адаптацией иностранных инвесторов на белорусском рынке, негативным опытом отдельных иностранных инвесторов по созданию совместных предприятий и их функционированию. Наиболее привлекательной для зарубежного капитала на нынешнем этапе является вторичный сектор экономики. В качестве тенденции необходимо отметить заметное увеличение доли кипрских инвестиций, что, очевидно, обусловлено наличием на территории государства оффшорных зон.
5. Инвестиционный климат на территории Республики Беларусь можно охарактеризовать как неблагоприятный. Сложившуюся ситуацию в сфере привлечения прямых иностранных инвестиций определяют, главным образом, макроэкономические факторы и степень рыночных преобразований в Беларуси. Важными факторами, влияющими на прямые иностранные инвестиции в Республике Беларусь, являются уровень законодательства, регулирующего инвестиционную сферу, степень вмешательства государства в деятельность частного бизнеса, в том числе иностранного, инвестиционный рейтинг Республики Беларусь.
6. Государственное регулирование прямых иностранных инвестиций на сегодняшний день не достаточно эффективно и нуждается в совершенствовании. Основными целями государственной политики в указанной сфере, по нашему мнению, должны стать создание действенного механизма, который обеспечил бы использование возможностей прямых иностранных инвестиций для эффективного решения задач экономического развития республики, а также обеспечение потребностей в инвестиционных ресурсах с учетом не только их объемов, но и качества. Необходимо устранить диспропорции в отраслевой структуре прямых иностранных инвестиций, создать условия и побудительные механизмы для привлечения иностранного капитала в научно-техническую, инновационную деятельность и агропромышленный комплекс.
На основании проведенного исследования полагаем возможным высказать следующие предложения по совершенствованию государственного регулирования прямых иностранных инвестиций.
1. В целях привлечения иностранного капитала в научно-техническую и инновационную сферу полагаем целесообразным принятие нормативных актов, которые определяли бы механизм инвестиционной деятельности инновационных фондов, возможность использования незадействованных финансовых средств пенсионного и других фондов. Необходимо принять меры по поощрению создания инновационных фондов, основанных на частном капитале, в том числе и зарубежном. Целесообразно повысить статус научно-технологических парков и упростить требования для получения документа, подтверждающего соответствующий статус.
2. Положительный опыт участия иностранных инвесторов в реализации проектов в агропромышленной сфере должен получить государственную поддержку. Представляется целесообразным корректировка политики цен на сельскохозяйственную продукцию, проводимой в рамках проектов с участием иностранных инвесторов.
3. Действующая система побудительных механизмов для прямых иностранных инвестиций и, в первую очередь, предоставление «налоговых каникул», не столько создает условия для притока зарубежного капитала, сколько стимулирует национальных инвесторов (преимущественно средний и мелкий бизнес), «маскироваться» под нерезидентов. В связи с этим разумным является пересмотр налоговой политики в отношении предприятий с иностранными инвестициями, в частности дифференцированное предоставление льгот. Преференции целесообразно предоставлять преимущественно тем предприятиям, где привлечены крупные иностранные инвестиции и в которых за счет иностранного инвестора реализуется внедрение новых производственных технологий, что также способствовало бы притоку инвестиций в высокотехнологические отрасли.
4. Допуск иностранных инвесторов к приватизации целесообразно осуществлять для решения вопросов модернизации промышленной базы с учетом соблюдения национальной экономической безопасности. Передача устойчиво неплатежеспособных субъектов хозяйствования в руки нового собственника, в том числе и иностранного, является, на наш взгляд, разумной альтернативой закрытию предприятия или неоправданному содержанию за счет государственных средств. При этом желательно существование альтернативных, в том числе и частных, экспертных комиссий по оценке реальной стоимости приватизируемых объектов. Обязательность приобретения иностранными инвесторами всего комплекса учреждений предприятий, в том числе социальных объектов (больниц, садиков), также не способствует притоку инвесторов.
5. Необходимо повысить роль Белорусского агентства содействия иностранным инвестициям как элемента механизма регулирования иностранных инвестиций. Агентство должно взять на себя роль «разведчика» в области прямых иностранных инвестиций. Соответствующие функции включают в себя: изучение и мониторинг внешнего окружения экономических промышленных, технологических тенденций в экономиках, глобальных тенденций в области прямых иностранных инвестиций, корпоративных стратегий, инвестиционных мотиваций ведущих ТНК, анализ конкурентного окружения, проводимой политики в области прямых иностранных инвестиций, законодательства, принятого основными странами-конкурентами. Очевидно, что для успешного осуществления миссии БАСИИ необходимо постоянная государственная поддержка, в том числе и финансовая.
6. В целях создания благоприятного имиджа Республики Беларусь как страны с открытой инвестиционной политикой, необходима активная рекламно-информационная деятельность. При этом часть полномочий в данной сфере государством может делегировать другим структурам, в частности Белорусскому агентству содействия инвестициям.
7. Для формирования благоприятного зарубежного общественного мнения об инвестиционном климате и возможностях Республики Беларусь необходимо систематическое отслеживание деловой информации о Беларуси на зарубежных сайтах глобальной информационной сети Интернет, налаживание контактов с их администраторами и постоянное обновление, оперативное распространение материалов, объективно информирующих о процессах, происходящих в экономике Беларуси. Целесообразно вступление в переговоры с двумя влиятельными агентствами – Moody’s и Standart & Poor’s о присвоении странового рейтинга Беларуси.
8. Для обеспечения условий регистрации предприятий с иностранным капиталом на уровне с конкурирующими странами-реципиентами необходимо сократить сроки регистрации соответствующих субъектов, и упростить регистрацию, передав функции регистрации (полностью или частично) местным исполнительным и распорядительным органам. Оптимальной для иностранного инвестора представляется система регистрации «в одном окне», когда все процедуры по открытию юридического лица осуществляются в одном месте и одноэтапно. Необходимо также отменить минимальный квалификационный порог уставного фонда в 20000 долларов, обеспечив, таким образом, доступ мелкого иностранного бизнеса в экономику Республики Беларусь.
Без интеграции в глобальную экономику, без доступа к мировым рынка капитала и высоким технологиям невозможен переход страны к постиндустиальной фазе развития. Поэтому инвестиционная открытость является стратегией интеграции национальной экономики в глобальную хозяйственную систему.
Тем не менее, ориентация преимущественно на внешние факторы развития является такой же губительной для экономики, как и их игнорирование.
Таким образом, активная деятельность государства в области привлечения иностранных инвестиций должна соизмеряться с реальными потребностями белорусской экономики.
Список использованой литературы:
Нормативно правовые акты: