Именно поэтому во взаимоотношениях между развивающимися и развитыми странами принцип наибольшего благоприятствования подвергнут ограничениям, что выразилось в создании общей системы преференций, правовая основа которой заложена в Принципах международных торговых отношений и торговой политики, способствующих развитию. Декларации об установлении нового международного экономического порядка. Хартии экономических прав и обязанностей государств, а также в специальных положениях об оказании помощи развивающимся странам в различных областях экономики, науки и техники.
Смысл этой системы заключается в том, что развитые страны предоставляют товарам из развивающихся стран преференциальный режим, с тем, чтобы они смогли утвердиться на высококонкурентных рынках стран о развитой экономикой, причем такие предпочтительные условия действуют лишь в течении определенного периода, пока развивающиеся страны не будут признаны конкурентоспособными на мировом рынке.
Помимо общих изъятий из принципа наибольшего благоприятствования существуют специальные (относящиеся к определенной сфере регулируемых договором отношений) изъятия.
В договорах, например, часто указывается, что в области мореплавания режим наибольшего благоприятствования не распространяется на каботажное судоходство, портовую и спасательную службы и некоторые другие вопросы.
Около семидесяти дет назад международная практика стала допускать в отдельных случаях включение в торговые договоры, устанавливающие режим наиболее благоприятствуемой нации, специального положения об изъятии из действия этого режима льгот для стран, входящих в зоны преференциальных таможенных тарифов. В качестве одного из первых примеров такого изъятия приводятся имперские, или "оттавские" преференции 1932 года между странами бывшей Британской империи. [ 3, c. 50]
В дальнейшем исключение в пользу таможенных союзов стало довольно часто включаться в торговые договоры.
Государства, входящие в таможенный союз, образуют единую таможенную территорию, устанавливают единый таможенный тариф и проводят единую таможенную политику. То есть в области международных экономических отношений таможенный союз выступает как единое целое, являясь субъектом этих отношений. Те права, которые участники этого союза предоставляют друг другу, не распространяются на третьи государства, с которыми государства-участники таможенного союза заключили соглашение о режиме наибольшего благоприятствования.
Вопрос об исключении в пользу таможенных союзов и других подобных ассоциаций государств вызвал большое количество споров в ходе разработки Проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации в Комиссии международного права ООН.
Во-первых, представляет затруднение четко выделить для каких именно объединений государств применимо данное исключение. По определению КМП к подобным таможенным союзам ассоциациям государств относятся:
1) зоны свободной торговли;
2) любой временный режим, ведущий к созданию таможенногосоюза или зоны свободной торговли;
3) любая другая ассоциация или группа государств, основанная на таможенном союзе, зоне свободной торговли или временном режиме, ведущем или. имеющем своей целью привести к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли.
Именно такие объединения обычно перечисляются в соответствующих случаях в договорах. Например, в статье 29 Договора о торговле, поселении и мореплавании между Великобританией и Японией 1962 года говорится: "Положения договора, касающиеся применения режима наибольшего благоприятствования не обязывают государства в случае: а) образования таможенного союза или зоны свободной торговли; ... в) принятия соглашения, направленного на образование такого союза или такой зоны в течении разумного периода времени".
Во-вторых, вызывает замечания тот факт, что в случае принятия данного исключения государства, не входящие в таможенный союз оказываются в худшем положении по сравнению с членами этого союза.
Таможенные объединения не должны вести к уклонению от других обязательств и исключения в пользу таких объединений возможны только при явно выраженном согласии государств с ограничением своих прав, вытекающихиз режима наибольшего благоприятствования.
В ходе обсуждения Проекта КМП была предложена статья 23 "Клаузула о наиболее благоприятствуемой нации в ее взаимоотношениях с режимом, предоставляемым одним членом таможенного союза другим членам": "Государство-бенефициарий, не являющееся членом таможенного союза, не приобретает на основании клаузулы права на режим, предоставляемый бенефициирующим государством - членом таможенного союза третьему государству, которое также является членом этого союза".
Оба специальных докладчика КМП высказались против кодификации этого исключения. Представители ЕС напротив настаивали на внесение в Проект соответствующего положения. Статья 234 Договора о создании ЕС, подписанного в Риме 25 марта 1957 года подразумевает такое исключение, что находит подтверждение и в договорной практике. Так, например. Торговое соглашение между ЕС и КНР устанавливает, что режим наибольшего благоприятствования не применяется, когда речь идет о: "выгодах, предоставляемых договаривающейся стороной государству, которое является членом таможенного союза".
Комиссия решила не включать статью об исключениях, касающихся таможенных союзов в Проект. При этом понималось, что отсутствие такого положения не может быть истолковано как косвенное признание существования или несуществования такого правила, однако практика настоящего времени говорит о фактическом признании правомерности этого исключения. В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствования. Крупнейшие из которых - это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы, не распространяя льготы, предоставляемые в рамках этих образований, на неучаствующие страны. Другое важное положение - это разрешение развивающимся странам использовать на постоянной основе, в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования, четыре категории торговых льгот /тарифные преференции по общей системе преференций, тарифные преференции, действующие в отношении между развивающимися странами, более льготные дифференцированные условия, сформулированные в ряде соглашений ВТО, специальный режим в отношении наименее развитых стран/. Исключения существуют и по более широким и общим направлениям использования РНБ. Первоначально они были сформулированы в статье XX ГАТТ /Общие исключения/ и в статье XXI /Исключения по соображениям безопасности/.
Затем этиположения в различных формах и формулах нашли применение в других соглашениях и правовых документах ВТО.
В частности, статья XX ГАТТ позволяет странам-членам ВТО отклоняться от принципа недискриминации при принятии мер, цель которых - защита отечественной морали, охрана жизни и здоровья людей, животных и растений, охрана общественного порядка и выполнение законов, охрана национальных сокровищ художественной, исторической или археологической ценностей. Формулировки, содержащиеся в статье XX ГАТТ носят достаточно общий характер и не всегда поддаются достаточно четкой кодификации. Тем не менее эта группа вопросов:, общественный порядок, общественная мораль, здравоохранение нашла достаточно широкое применение в практике стран-членов ГАТТ, а теперь ВТО. В последнее десятилетие в эту группу исключений все более настойчиво включается достаточно широкие по характеру действия экологические соображения.
В процессе реализации принципа наибольшего благоприятствования часто возникают проблемы, представляющие собой тесное переплетение теоретических и практических вопросов. Решению этих вопросов во многом помогает выявление соотношения между принципом наибольшего благоприятствования и некоторыми другими принципами международного права; равноправия, невмешательства во внутренние деда, экономической недискриминации, взаимности.
Для определения уровня фактической реализуемости того или иного принципа недостаточно рассматривать отдельные нормы, а необходимо исследовать их взаимосвязь. Только соблюдение всех принципов международного права в их взаимодействии обеспечивает реальное применение каждого из них (в том числе и принципа наибольшего благоприятствования) в отдельности.
Таким образом, принцип наибольшего благоприятствования "необходимо рассматривать в двустороннем единстве: с одной стороны, фактическая реализация этого принципа, практика его осуществления ставит задачу выявления и решения проблем его функционирования в системе международно-правового регулирования экономических отношений, где наибольшее благоприятствование играет роль "механизма", призванного автоматически обеспечивать в постоянно изменяющихся обстоятельствах равноправное пользование государствами в согласованных вопросах соответствующим режимом; с другой стороны, требуют внимания отдельные теоретические аспекты наибольшего благоприятствования в системе принципов международного права". [ 16, c. 42]
Хотя принцип наибольшего благоприятствования касается в основном торгово-экономических отношений, он имеет в то же время важное политическое значение, так как затрагивает одно из главных условий международных отношений вообще - равноправие сторон. Наибольшее благоприятствование представляет собой один иа особых случаев проявления принципа равноправия; в юридическом аспекте право наиболее благоприятствуемой нации по своему содержанию является специфическим и наиболее эффективным методом проведения в жизнь принципа равноправия государств применительно к международным торговым и иным экономическим отношениям.