Большинство ограничений в отношении российских товаров вводится на формально законном основании. Международным торговым правом и соглашениями России с третьими странами допускается введение ограничений импорта в случае, если он наносит ущерб национальным производителям и соответствует некоторым другим четко определенным критериям. Вместе с тем, процедуры, предшествующие введению мер и применяемые некоторыми странами, часто дискриминируют российские товары по сравнению с товарами из других стран и ведут к искаженным и крайне негативным для российских поставщиков результатам.
Существует целый ряд факторов, в силу которых антидемпинговые меры, являющиеся вполне легальным средством защиты внутреннего рынка, в отношении России, не являющейся членом ВТО, носят дискриминационный характер. Имеющаяся нормативно-правовая база двусторонних торгово-экономических отношений России с зарубежными странами в значительной степени не регламентирует вопросы, связанные с доступом товаров на внешние рынки. В силу этого юридической базой для урегулирования проблем с доступом служат национальные законодательства США, ряда других стран, а до последнего времени и ЕС, относящие Россию к странам с нерыночной экономикой. Это позволяет применять к российским экспортерам более жесткие нормы при антидемпинговых расследованиях. При сопоставлении цен внутреннего рынка и экспортных цен с целью определения демпинговой маржи и последующего исчисления размера антидемпинговой пошлины не принимаются во внимание фактические данные российских производителей по внутренним ценам. Вместо этого используется методика "суррогатной страны" (т.е. заменителя) для оценки стоимости производственных факторов (сырье, электроэнергия, рабочая сила и др.).
Антидемпинговое расследование проводится не на индивидуальной основе, т.е. не в отношении отдельных поставщиков, в результате чего оказываются наказанными все предприятия отрасли, включая и те, которые товар не поставляли или не прибегали к демпингу, поскольку антидемпинговой пошлиной облагается весь данный товар российского происхождения. Дискриминационная методология проведения расследования приводит к тому, что размер антидемпинговой пошлины определяется произвольно как чрезмерно высокий и фактически блокирует поставки российских товаров на зарубежные рынки.
Присоединение России к ВТО может существенно изменить ситуацию и изменить в более благоприятную сторону торгово-политический климат для доступа отечественных товаров на зарубежный рынок. Это основном касается экспорта товаров, так как торговля услугами - это самостоятельная весьма широкообъемная тема.
Этот тезис аргументируется следующими соображениями.
1. Присоединение России к ВТО позволит перевести торгово-экономические отношения на современную, равноправную, стабильную и долгосрочную экономико-правовую основу, устранить остающиеся дискриминационные подходы в отношении российского экспорта и через это улучшить доступ конкурентоспособных российских экспортных товаров и услуг, создать более благоприятные, недискриминационные, стабильные и предсказуемые условия для развития торговли.
Став членом ВТО, одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций, Россия получит возможность не только участвовать в новых формах мировых внешнеторговых связей, но и одновременно оказывать влияние на их формирование с учетом своих национальных интересов, возможность продвижения своих интересов через участие в качестве полноправного партнера в формировании международного торгового режима, который охватывает все новые сферы и в перспективе может распространиться также на взаимосвязь торговли и экологии, социальные стандарты, электронную торговлю.
В частности, в отношении России нельзя будет применять, например, антидемпинговые меры иным, худшим способом, чем по отношению к другим странам. В случае вступления России в ВТО ныне действующие антидемпинговые меры должны быть пересмотрены и отменены или приведены в соответствие с правилами этой организации. ВТО запрещает применение количественных ограничений.
Помимо этого, ряд запретов и ограничений технического характера, применяемых в настоящее время в отношении российского экспорта, несовместимы с правилами ВТО.
2. Присоединившись к ВТО, Россия получит доступ к механизму урегулирования торговых споров как весьма эффективному инструменту защиты торговых интересов страны-участницы от их несправедливого ущемления.
В настоящее время Россия, не являясь членом ВТО, не имеет доступа к данному механизму. Хотя он и не идеален, однако аналогичного ему в мире не существует. Он дает возможность не только оспаривать и отменять необоснованные ограничения, но и играет важную превентивную роль, удерживая страны-члены от произвольных односторонних действий, с чем Россия сталкивается все чаще.
Тем самым Россия (ее экспортеры и импортеры) получает выход в унифицированное правовое пространство, базирующееся на более чем 50 Соглашениях и других документах ВТО, содержащих основополагающие принципы торговли, направленные на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных и предсказуемых условий деятельности.
Кроме того, Россия получает защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных внутренних налогов, таможенных платежей, свободу транзита для своих товаров; определенную гарантию против дискриминационного использования других торгово-политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных преимуществ, которые будут содействовать развитию российской внешней торговли и защите интересов экспортеров и импортеров за рубежом.
Присоединившись к ВТО, Россия получит возможность использовать для защиты своих внешнеторговых интересов весь этот механизм. Нужда в нем для российских предпринимателей ощутимо выросла, когда в ответ на серьезное открытие своего рынка, начиная с 1992 г., Россия не увидела адекватных ответных шагов своих торговых партнеров, а напротив, столкнулась с избирательно действующими торговыми барьерами за рубежом, как раз по тем товарам, по которым она обладает сравнительными преимуществами в международной торговле, и с недобросовестной конкуренцией некоторых зарубежных фирм на внешних рынках, а также и на внутреннем рынке России.
3. Присоединение России к ВТО позволит создать через внедрение норм и правил ВТО в российскую законодательную практику стабильной и предсказуемой среды для инвестиционных решений, включая привычные правила игры для иностранных компаний, работающих на российском рынке, а также внедрить в российскую экономическую действительность опыта регулирования рыночной экономики, апробированного на практике международным сообществом за последние десятилетия.
Предусматриваемая Соглашениями ВТО отмена некоторых ограничений на иностранные инвестиции будет, с одной стороны, содействовать расширению международной производственной кооперации и других форм делового взаимодействия на мировом рынке, а, с другой, - способствовать облегчению доступа российских участников внешнеэкономических связей на международные рынки капитала. В перспективе последнее будет благоприятствовать развитию внешней торговли, особенно с развивающимися странами, учитывая, что многие из них осуществляют политику индустриализации.
России предстоит внести определенные изменения в действующее законодательство с целью приведения его в соответствие с мировой торговой практикой и нормами ВТО. В частности, речь идет об изменении некоторых положений российского внешнеторгового, таможенного законодательства.
Принцип наибольшего благоприятствования в настоящее время является важнейшим правовым условием международных экономических договоров и играет большую роль в регулировании отношений между государствами.
Эффективность действия принципа наибольшего благоприятствования находится в прямой зависимости от состояния международных экономических отношений; и наоборот, чем шире и неукоснительнее применяется данный принцип, тем результативнее эти отношения развиваются.
В Заключительном акте СБСЕ 1975 г. государства-участники "признают благотворное воздействие на развитие торговли, которое может быть результатом применения режима наибольшего благоприятствования.[ 14, c. 20]
Значение режима наибольшего благоприятствования в области международной торговли настолько велико, что без его установления и соблюдения практически невозможны нормальные торговые отношениямежду соответствующими странами.
Членство в ВТО постепенно становится столь значимым, что неучастие в ее работе по своим последствиям может, видимо, сравниться с неучастием в деятельности такой международной организации, как ООН. Подавляющая часть мировой торговли (более 90%) приходится на страны-члены этой организации. Таким образом, Россия не может оставаться вне Всемирной Торговой Организации.
В стратегическом плане, присоединение России к ВТО необходимо и означает присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынке.
По количеству ограничений экспорта наша страна сегодня может считаться одним из самых дискриминируемых государств мира. Отчасти это объясняется тем, что Российская Федерация пока еще не является полноправным членом ВТО. Это также объясняется и тем фактом, что либерализация внешнеторгового режима России и открытие внутреннего рынка не получили адекватного ответа со стороны наших партнеров. Среди одиозных примеров, это подтверждающих, можно привести то, что рядом стран Россия все еще рассматривается как страна с нерыночной экономикой. Сохранение, скажем, во внешнеторговом законодательстве США поправки Джексона-Вэника также лишает Россию возможности получить режим наибольшего благоприятствования на постоянной основе.