Введение
Мигрант— такой же человек,как все россиянеи, следовательно,на него распространяютсяположенияКонституцииРФ и другихзаконов страны.Однако, некоторыеиз правовыхактов непосредственнопосвященывынужденныммигрантам.
Вмарте 1993 г. вступилив силу два российскихзакона — "Обеженцах" и"О вынужденныхпереселенцах"(с декабря 1995 г.и с июля 1997 г.соответственнодействуют вновой редакции).В мае того жегода Россияприсоединиласьк таким важнейшиммеждународнымдокументамООН, как Конвенция(1951 г.) и Протокол(1967 г.) о статусебеженцев. Закон"О гражданствеРоссийскойФедерации"действует сфевраля 1992 г., адополненияк нему, отменившиетребования"постоянногопроживания"и документальногоподтвержденияотказа от прежнегогражданства— с июля 1993 г. Вначале 1995 г. срокприобретения"гражданамибывшего СССР"гражданстваРФ в порядкерегистрациибыл продлендо 31 декабря2000 г. В октябре1993 г. вступил всилу Закон РФ"О праве гражданРоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации".Важным событиемв решении проблемвынужденноймиграции напостсоветскомпространствестала "Программадействий",принятая Региональнойконференциейв Женеве в мае1996 г.
Соотношениероссийскихзаконов с Конвенциейи ПротоколомООН о статусебеженцев.
ЗаконыРФ "О беженцах"и "О вынужденныхпереселенцах"разрабатывалисьдепутатаминашего российскогоПарламентав течение полуторалет, прошли рядмеждународныхэкспертиз ибыли признанысоответствующимиобщепринятымнормам и требованиям.Тем не менее,в последниегоды в них быливнесены существенныеизменения идополнения.По мнению многихэкспертов,новая редакцияэтих законовсужает прававынужденныхмигрантов.
ЕслиКонвенциейи ПротоколомООН, которыедействуют вРоссии с мая1993 г., установленыиные правила,чем ЗакономРФ "О беженцах",то вступаютв силу международныенормы. Отказприменятьмеждународныенормы, расширяющиеправа беженцев,можно обжаловатьв судебномпорядке всоответствиис Законом РФ"Об обжалованиив суд действий,нарушающихправа и свободыграждан".
Налиц, признанныхвынужденнымипереселенцами,действие Конвенциии ПротоколаООН не распространяется,так как они —граждане Россиии как бы находятсяпод защитойсвоей страны.
Зачемпонадобилосьразделятьмигрантов набеженцев ивынужденныхпереселенцев?
Разделениепроисходитпрежде всегопо принципугражданства:вынужденныйпереселенец— это гражданинРоссии, а беженец— нет.
Замыселзаконодателейсостоял в том,чтобы каким-тообразом отделитьмигрантов —граждан недавноединого государстваот беженцев-иностранцев.Предполагалось,что в соответствиис Законом огражданствеРФ приезжающиев Россию соотечественникибыстро и легкопримут российскоегражданство,что даст имправо получитьстатус вынужденногопереселенца.Мигранты жеиз дальнихстран, не имеяроссийскогогражданства,смогут претендоватьтолько на статусбеженца.
Одноиз существенныхизменений,внесенных вЗакон "О вынужденныхпереселенцах",состоит в том,что гражданинбывшего СССРможет получитьстатус именновынужденногопереселенца(а не беженца!)и не будучигражданиномРоссии — достаточнопо прибытииподать заявлениеили ходатайствоо приобретениигражданства.
Ктоже такой беженец?
Беженец— это лицо, котороене являетсягражданиномРоссийскойФедерации ив силу обоснованныхопасений статьжертвой преследованийпо признакурасы, вероисповедания,гражданства,национальности,принадлежностик определеннойсоциальнойгруппе илиполитическогоинакомыслиянаходится внестраны своейгражданскойпринадлежностии не можетвоспользоватьсязащитой своейстраны (боится)или же лицо,которое неимеет определенногогражданстваи находитсявне странысвоего прежнегоместа жительства,покинув егов результатепреследованийи не может (нежелает) вернутьсядомой вследствиеопасений засвою жизнь ибезопасностьсвоей семьи(ст. 1 Закона РФ"О беженцах").
Такимобразом, беженцемможет бытьпризнан человек,который толькочто приехалв нашу странупо указаннымвыше обстоятельствам,или тот, когоэти обстоятельствазастали ужена территорииРоссии (такназываемыебеженцы наместе).
Ктотакой вынужденныйпереселенец?
Вынужденныйпереселенец— гражданинроссийскойФедерации,покинувшийместо жительствавследствиесовершенногов отношениинего или членовего семьи насилияили преследования,либо вследствиереальной опасностиподвергнутьсяпреследованиюпо признакурасовой илинациональнойпринадлежности,вероисповедания,языка, а такжепо признакупринадлежностик определеннойсоциальнойгруппе илиполитическихубеждений,ставших поводомдля проведениявраждебныхкампаний вотношенииконкретноголица или группылиц, массовыхнарушенийобщественногопорядка, а такжегражданининостранногогосударства,покинувшийместо жительствана территорииРФ по обстоятельствам,указанным выше(ст. 1 Закона РФ"О вынужденныхпереселенцах").
Понятие"вынужденныйпереселенец"отличаетсяот понятия"беженец" ещеи тем, что к первымотносятсяжертвы не толькодискриминациии преследований,но и массовыхбеспорядковв покинутыхими регионах,поэтому статусвынужденныхпереселенцевполучают, например,жители ЧеченскойРеспублики,покинувшиеее в периодвоенных действий,независимоот того, подвергалисьли они личнонациональной,политическойили иной дискриминации.
Признаниечеловека беженцемили вынужденнымпереселенцем.Соотношениеправ беженцев-русскихи беженцевдругих национальностей.
Беженцами(вынужденнымипереселенцами)люди становятсяне в силу официальногопризнания, апризнаютсятаковыми (получаютстатус) именнопотому, чтореально являютсябеженцами(вынужденнымипереселенцами).Это специальнооговариваетсяв Руководствепо процедурами критериямопределениястатуса беженцаУВКБ ООН (Женева,1992 г.). Таким образом,признанию ипредоставлениюстатуса всегдапредшествуетто грустноеобстоятельство,что человекуже фактическипревратилсяв беженца(вынужденногопереселенца).Вся дальнейшаяпроцедурапризнания ипредоставленияему статусаесть лишь юридическоеподтверждениеобъективногофакта.
ЕслиВы русский, неимеете гражданстваи получилистатус беженца,то прав у Васстолько же,сколько у официальнопризнанногобеженцем сомалийцаили афганца.Но при этомсоотечественникипо бывшемуСоюзу могутпринять российскоегражданство"в порядкерегистрации",то есть в облегченномрежиме, и переменитьстатус беженцана вынужденногопереселенца.
Еслигражданин"дальнего"зарубежьясчитает, чтоу него естьоснования дляпризнания егобеженцем, тоон может обратитьсяс ходатайствомо предоставленииему статусабеженца, а вслучае отказа– в суд. Известныслучаи, когдаафганскимгражданаммиграционныеслужбы отказывали,а потом предоставлялистатус беженцапосле судебногоразбирательства.
Разницастатуса вынужденногопереселенцав сравнениис беженцем.
Законпредоставляетбеженцам основныеправа гражданРоссии, но существуюти некоторыеограничения.Так, в отличиеот вынужденныхпереселенцевбеженцы могутвладеть недвижимойсобственностьюлишь на техусловиях, чтои прочие иностранцы.Местные властиобязаны включатьв списки наполучение жильявынужденныхпереселенцев,а беженцев —нет. Нуждающимсяв улучшениижилищных условийгражданамРоссии, в томчисле вынужденнымпереселенцам,должны выделятьсябезвозмездныесубсидии длястроительстваили покупкижилья. На беженцевэто не распространяется.Во время обученияпрофессии илипереобучениявынужденнымпереселенцампредусматриваетсявыплата стипендии,беженцам — нет.Государственныеорганы обязанысодействоватьпереводу детейвынужденныхпереселенцев— учащихсятехникумови студентоввузов в российскиеучебные заведения.О беженцах наэту тему в законеничего не говорится.
Такимобразом, позакону вынужденнымпереселенцембыть вроде бы"выгоднее".Однако выбор— дело индивидуальное.Многие нашинедавниесоотечественникипредпочитаютоставатьсябеженцами,надеясь навозвращениеили даже навозможностькогда-нибудьс этим статусомперебратьсядальше в однуиз более благополучных,чем Россия,стран.
ВРоссии статусбеженца иливынужденногопереселенцавыдаеттерриториальныйорган миграционнойслужбы. И только.Ехать за статусомв Москву, гденаходитсяФедеральнаямиграционнаяслужба России,не имеет никакогосмысла. Здесьстатус не выдают.Территориальныеорганы миграционнойслужбы работаютв столицахреспублик всоставе РоссийскойФедерации, вкраевых и областныхцентрах и вгородах федеральногоподчинения— Москве иСанкт-Петербурге.Создаютсяотделениямиграционнойслужбы на уровнерайонов и вкрупных городах— Сочи, Самареи других, а такжев некоторыхрайонных центрах,где много мигрантов.
ПоЗакону "О беженцах"можно получитьстатус беженцаеще до переездав Россию -.ноиз этого совсемне следует, чтосие возможнов действительности.По Закону же"О вынужденныхпереселенцах"в новой редакции— получитьстатус переселенцаневозможно.Практика жетакова: лица,претендующиена статус,самостоятельноили через российскоедипломатическоепредставительство(консульство)обращаютсяс соответствующимходатайствомв российскиеорганы миграционнойслужбы. В ответони должныполучитьсвидетельствоо регистрацииходатайстваили уведомлениеоб отказе втаковой. В последнемслучае указываютсяпричина отказаи порядокобжалования.Но окончательновопрос будетрешаться ужена территорииРоссии теморганом миграционнойслужбы, которыйприслал Вамсвое предварительноерешение. Толькоздесь, в России,выдаетсяудостоверениебеженца иливынужденногопереселенца.
Переезди получениестатуса.
1октября 1993 г.вступил в силуЗакон "О правеграждан насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации",отменяющийпорядок, покоторому милициядавала разрешениена пропискув соответствиис инструкциямицентральныхили местныхвластей. Теперь(в идеале) достаточноуведомитьмилицию о своемместе жительстваи она, милиция,обязана зарегистрироватьВас там, где Выхотите (если,разумеется,хозяева жилплощадисогласны принятьВас и письменноподтвердятсвое согласие).
Начатьпроцедуру своейлегализациив России лучше,пожалуй, смиграционнойслужбы, где Вамобязаны разъяснитьвсе Ваши права,рассказатьо реальныхвозможностях,сообщить, какиедокументынеобходимособрать. Еслиже Вы приехалисразу в селоили в райцентр,где миграционнойслужбы нет,начните с паспортногостола милиции(или местнойпаспортистки),объяснив приэтом, что Выхотите получитьстатус беженцаили вынужденногопереселенца.Затягиватьс оформлениемстатуса рискованно.
Ксожалению,органы МВД, вкоторые подаетсязаявление ополучениигражданствана территорииРФ, требуют,чтобы у заявителябыла регистрацияпо месту жительства(постояннаяпрописка). Этоявное нарушениезаконов РФ, иотказ в принятиизаявления опредоставлениигражданстваможно обжаловатьв суд. Однакосудебная процедурадлится оченьдолго, да и судыпервой инстанции,как правило,не становятсяна сторонузаявителя.
Чтобразорвать этотзамкнутый круг,можно повременитьс гражданствоми взять дляначала статусбеженца, длякоторого, какизвестно, российскоегражданствоне требуется.Получив этотстатус, уже вкачестве беженцаможно обратитьсяза предоставлениемроссийскогогражданства.Органы МВД, какправило, в такихслучаях нетребуют регистрациипо месту жительства,а удовлетворяютсярегистрациейпо месту пребывания– временнойпропиской (еевсегда легкоможно получить).
Важнопомнить, чтополучив гражданствоРФ, Вы автоматическиутрачиваетестатус беженца.После получениягражданствав течение месяцаВам необходимообратитьсяс ходатайствомо предоставлениистатуса вынужденногопереселенца.В противномслучае статус,а с ним и правона некоторуюопеку со стороныорганов миграционнойслужбы будутпотеряны (ст.2, п. 1 Закона РФ"О вынужденныхпереселенцах".
Срокиполучениястатуса вынужденногопереселенца— один год содня выбытияс прежнегоместа жительстваи один месяцсо дня утратыстатуса беженцав связи с приобретениемроссийскогогражданства.При смене статусабеженца настатус вынужденногопереселенца(это становитсявозможно приполучениигражданстваРФ) люди частообращаютсяв миграционнуюслужбу позже,чем через месяц,и тогда пропущенныйсрок становитсяловушкой, попавв которую человеквообще лишаетсякакого бы тони было статуса.
Документынеобходимыедля получениястатуса.
Преждевсего надозаполнить бланкходатайствао признанииВас беженцемили вынужденнымпереселенцем.Его выдают воргане миграционнойслужбы, российскомпосольствеили консульстве.
Ссобой надоиметь паспортили другоеудостоверениеличности. Еслипаспорт утрачен,необходимопредставитьформу N 9, полученнуюв милиции, приложитьсвидетельствао рождениидетей, которымеще нет 16 лет,свидетельствоо браке (или орасторжениибрака), удостоверениепенсионераили инвалида,удостоверениемногодетнойсемьи, личнуюкнижку одинокойматери — словом,все, что подтверждаетсведения, которыеВы сообщаетемиграционнойслужбе, и что,на Ваш взгляд,поможет благожелательномуотношению кВашему ходатайству.
Хотяв законах "Обеженцах" и"О вынужденныхпереселенцах"не говоритсяо необходимостипредоставлениядокументальныхдоказательствподтверждающихфакты угроз,насилия илипреследования,территориальныеорганы ФМСчасто настаиваютна документальномподтверждениифактов, угроз,насилия илипреследования.Поэтому, еслиможете — запаситесьдокументами.Это могут бытьтексты судебныхприговоров,дискриминационныепостановленияместных властей,приказы обувольненииили переводена низко оплачиваемуюработу, милицейскиепротоколы,медицинскиесправки обувечьях и, наконец,газетные заметкии публикации.Отправляяходатайствов Россию, необходимоприложить ихкопии, а оригиналыхранить присебе. При этомсовершенноестественноу вас могутвозникнутьопределенныепроблемы - обращаясьв государственныеорганы с просьбойвыдать документы,подтверждающиефакты преследованияили реальнойопасности, Выконцентрируетена себе вниманиетех, чьей цельюкак раз и является"выдавливание"Вас из страны,где остаетсягодами нажитоеимущество,место работыи т. д. Из этойтрудной ситуацииесть два вариантавыхода.
Преждевсего, если Вывыезжаете избесспорно"горячей точки"(сегодня это,скажем, ЧеченскаяРеспубликаи Таджикистан),то и доказыватьничего не надо.Если же речьидет о территориях,на которыхявных военныхдействий нет,но права человекапопираются,где реальнаяугроза жизни,здоровью, честии достоинствусуществует,а подтверждающиеэто документыполучить сложнои опасно —обращайтесьв российскийсуд по местуВашего прибытияс таким заявлением:"Прошу установитьюридическийфакт опасностипреследованияменя и членовмоей семьи впорядке особогопроизводства".Предварительнополучите вмиграционнойслужбе письменныйотказ в признанииВас беженцемили вынужденнымпереселенцемиз-за отсутствиядокументов,подтверждающихфакт или угрозупреследованияи т.п. Свидетелямис Вашей стороныв этом случаемогут выступатьдругие люди,приехавшиеиз тех же мест,а также представителиобщественныхправозащитныхорганизаций.
Однакоследует знать,что миграционнаяслужба не можетотказать Вамв предоставлениистатуса толькона том основании,что Вы не имеетеподтверждающихдокументов.Именно самамиграционнаяслужба обязана(по закону)заниматьсяпроверкойпредоставленныхВами фактовпреследованияили ущемленияВаших прав.
Можнотакже перепоручитькому-либо правохождения застатусом,но только подоверенности,завереннойнотариусом.Без доверенностини один членсемьи, дажежена или сынзаявителя,сделать этогоне смогут, несмотряна то, что ихимена тожезначатся входатайстве.В соответствиис российскимзаконодательствомк членам семьиотносятсясупруги, ихдети и родители.Другие родственники,нетрудоспособныеиждивенцы, ав исключительныхслучаях и иныелица могут бытьпризнаны членамисемьи, если онипроживаютсовместно иведут общеехозяйство.
Миграционнаяслужба склоняетсяк тому, чтобычленами семьисчитать толькоблизких родственников,которые живутвместе (имеютодин и тот жеадрес и общийфинансово-лицевойсчет). Поэтомуне стоит удивляться,если от Вашихпрестарелыхродителей илидетей, живущихотдельно отВас, потребуютподать свое,независимоеот Вашего,ходатайство.
Позакону можетполучить статусодин из членовсемьи, прибывшийна территориюРоссии, еслиостальные членысемьи еще невыехали.Однако миграционныечиновникинередко отказываютв признаниибеженцем иливынужденнымпереселенцем,например, отцасемейства,который приехалподготовитьусловия дляпереезда своихблизких. Такиеотказы противозаконны,их можно обжаловатьчерез суд втечение месяцапосле полученияотказа. Никтоне имеет праватребовать,чтобы Вашасемья сразупереезжалав полном составе.Закон определяетпорядок предоставлениястатуса каждомучеловекуиндивидуально,независимоот того, выехалиили нет остальныечлены его семьи.
Другоедело, что переездв одиночку Вамже создастдополнительныенеудобства.Например, ссудуна строительствоможно получитьтолько на всюсемью. Да и другиежизненно важныевопросы будутрешаться так,будто получившийстатус одинок.Когда же приедутостальные, товсю процедуруполучениястатуса импридется проходитьзаново. К томуже доказатьфакт преследованияв этом случаебудет сложнее.Лучше, конечно,чтобы оставшиесяна прежнемместе жительствачлены семьиодновременнос тем, кто уехалпервым в Россию,обратилисьс ходатайствомо получениистатуса в посольство(консульство)РФ.
Еслиговорить оэкономическихпричинах, покоторым Выпокидаетестрану тосогласно закону,ни экономические,ни экологические,ни техногенныепричины самипо себе не могутслужить основаниемдля предоставлениястатуса беженцаи вынужденногопереселенца.Поэтому, заполняябланк ходатайства,необходимососредоточитьсяисключительнона тех дискриминационныхмоментах, которыевынудили Васпокинуть местопостоянногопроживания.О тяжеломэкономическомположении стоитупомянуть лишьв том случае,если оно сталоследствиемпреследованийпо признакамнациональностей,вероисповеданияи т.д.
Проверятьсообщаемыебеженцами фактыобязаны органымиграционнойслужбы. Онивправе истребоватьот соответствующихструктур МИДаправоохранительныхили другихфедеральныхорганов исполнительнойвласти информациюо положениив тех государствах,откуда прибылимигранты. Естьобщеизвестныеобстоятельства,не требующиедоказательств:вооруженныедействия вгорячих точках,этническиепреследованияв ряде стран,политическиекризисы и т. д.Подтверждениемтут служат,например,многочисленныесообщения всредствахмассовой информации.
ЕслиВы считаете,что миграционнаяслужба отказалаВам в предоставлениистатуса непроверив изложенныев ходатайствефакты, можнообратитьсяв суд.
Каковоправовое положениеграждан бывшегоСССР, выехавшихв Россию допринятия закона"О беженцах"и "О вынужденныхпереселенцах"?
Онимогли заявитьо своем желанииполучить статусв течение двухмесяцев послевыхода законовРФ "О беженцах"и "О вынужденныхпереселенцах".В соответствиис новой редакциейэтих законовходатайствоо предоставлениистатуса можетподавать человек,который находилсяна территорииРФ и не мог вернутьсяв страну своегопостоянногопроживанияпо обстоятельствам,указанным вопределениипонятий "беженец"и "вынужденныйпереселенец"(Ст. 1, п. 1 законовРФ "О беженцах"и "О вынужденныхпереселенцах").
Еслиже предусмотренныйдвухмесячный(!) срок уже пропущен,ходатайствоо статусе отВас теперьникто не примет.Но зато в соответствиис законом РФ"О гражданствеРФ" (Ст. 13, гл. 1) Выможете настаиватьна своем правесчитатьсягражданамиРоссии, так какна момент принятияЗакона "О гражданстве"Вы уже проживалина территорииРФ. Это относится,в частности,к месхетинскимтуркам, покинувшимУзбекистан,и к бывшим жителямАзербайджана.
Кстатио прописке взаконе не сказанони слова. Известно,что с 1 октября1993 г. пропискакак разрешениена жительствов России отмененаи носит теперьвроде бы регистрационныйхарактер. Вынужденныйпереселенец,например, можетсамостоятельновыбрать местожительства,проживать нетолько у родственников,но и у любыхдругих лиц,независимоот размеразанимаемойими жилой площади.Это — по закону,а на практикево многих местахвсе осталоськак встарь.
Ноодно следуетзнать твердо:наличие пропискиили отсутствиеее в паспортене может препятствоватьполучениюстатуса беженцаили вынужденногопереселенца.Прописка, называемаяныне регистрацией,и статус — разные,не зависящиедруг от другавещи.
Порядокпредоставлениястатуса беженцаи вынужденногопереселенца.
Специальнаяпроцедурапризнаниячеловека беженцемили вынужденнымпереселенцемпредусматриваетследующиеэтапы:
— обращениес ходатайствомо признаниибеженцем (вынужденнымпереселенцем);
— предварительноерассмотрениеходатайства(в отношениивынужденныхпереселенцев)оно должноосуществлятьсяв течение трехдней;
— принятиерешения о выдачесвидетельствао рассмотренииходатайства,либо отказ егорассматривать;
— выдачасвидетельства,либо уведомленияоб отказе врассмотренииходатайствапо существу(получившийсвидетельствоможет смелоидти в паспортныйстол – милицияобязана сразуже зарегистрироватьВас по меступребывания);
— рассмотрениеходатайствапо существу(оно может длитьсядо трех месяцев);
— принятиерешения о признаниибеженцем (вынужденнымпереселенцем)либо об отказев признаниибеженцем (вынужденнымпереселенцем);
— выдачаудостоверениябеженца (вынужденногопереселенца)либо уведомлениеоб отказе впризнаниибеженцем (вынужденнымпереселенцем)(ст. 3 Закона РФ"О беженцах"и ст. 3 ЗаконаРФ "О вынужденныхпереселенцах".
Итак,решение о статуседолжны приниматьтерриториальныемиграционныеслужбы в течениетрех месяцевсо дня подачизаявления.Решение должновыдаватьсязаявителю вписьменнойформе в течениепяти дней послепринятия.
Срокирассмотренияходатайства.
Преждевсего решается,примут ли Вашеходатайствок рассмотрениюили нет ("откажутв регистрации").Это может бытьсделано в тотже день, ноустановленныезаконами сроки— от трех допяти дней.Рассматриваетсяпринятое ходатайствоне более трехмесяцев со дняего регистрации.Если ходатайствопослано черезпосольство(консульство),то эти срокиисчисляютсяс того дня, когдаорган миграционнойслужбы получитдокументы.
Вслучае положительногорешения каждомупретендующемуна признаниеего вынужденнымпереселенцемвыдается (илинаправляется)свидетельствоо регистрацииходатайства.Сведения очленах семьи,не достигшихвосемнадцатилет, заносятсяв свидетельствоодного из родителей.Такая же процедурапредполагаетсязаконом и длярегистрацииходатайствао признаниибеженцем.
Основанияотказа в признаниичеловека беженцемили вынужденнымпереселенцем.
Общееправило — еслиорган миграционнойслужбы посчитаетпричины Вашегопереезда неподпадающимипод положениясоответствующихзаконов РФ, атакже, еслистало известно,что заявительсовершил преступление"против мира,человечностиили другоетяжкое умышленноепреступление".Вынужденнымпереселенцемне признаюти того, кто:
— указываетв ходатайстветолько экономические,экологическиеили технологическиеоснования;
— утверждает,что он гражданинРоссии, но неимеет соответствующегодокумента;
— втечение 12 месяцевбез уважительныхпричин не обратилсяв миграционныеслужбы с соответствующимходатайством;
— просрочилмесячный сроксо дня утратыстатуса беженцав связи с приобретениемгражданстваРоссийскойФедерации.
Гораздобольше основанийдля отказа врегистрацииходатайства(т. е. вообще вприеме нарассмотрение)устанавливаетутвержденное8 сентября 1994 г.российскимправительством"Положениео порядке работыс иностраннымигражданамии лицами безгражданства,прибывшимии находящимисяв России в поискахубежища...". Отказатьмогут, если узаявителя былавозможностьвыехать изсвоей страныне только вРоссию, но и втретью страну,где живут егоблизкие родственники;если до того,как попастьв Россию, онпроехал черезстрану, к властямкоторой могобратитьсяс таким жеходатайством;если когда-тоуже обращалсяс ходатайством,но получилотказ; еслиживет в Россиина законныхоснованиях(имеет вид нажительство,прописан) илиесли супруг(супруга) имеетроссийскоегражданство.
Миграционнаяслужба не имеетправа отказатьВам в приемеходатайстватолько на томосновании, чтоу Вас нет каких-тодокументови Вы не можетеих достать.
ЕслиВамотказал в регистрацииходатайстваили не даетстатустерриториальныйорган, то — вФедеральнуюмиграционнуюслужбу Россииили в суд. В жалобе,направляемойв ФМС, помимоанкетных данныхзаявителяследует указать,какое решениекакого территориальногооргана миграционнойслужбы обжалуется,а также должнасодержатьсяинформация,необходимаядля рассмотренияспорного вопросапо существу.К жалобе следуетприложитьуведомлениетерриториальногооргана миграционнойслужбы о принятомрешении. Еслиотказала ФМС— то только всуд. Причемлучше сразуже после того,как получилиписьменное(на специальномбланке) уведомлениеоб отказе. Жалобана действие(бездействие)миграционныхвластей подаетсяв суд по местунахождениятерриториальногооргана миграционнойслужбы, принявшегорешение оботказе (см. ЗаконРФ "Об обжалованиив суд действийи решений, нарушающихправа и свободыграждан" вредакции ФЗот 14.12.95 г.). Суд обязанпринять Вашужалобу, еслисо дня полученияуведомленияпрошло не большемесяца. Приэтом ни пошлин,ни судебныхиздержек оплачиватьне надо.
Внашем, увы, покаеще не правовомгосударстве,обращение всуд за разрешениемгражданскихспоров не сталопока нормой.Как, например,обращение вбольницу вслучае недомогания.В то же время,известны случаи(например, вМоскве, Саратовеи др. городах),когда суд всчитанныеминуты решаетвопрос, из-закоторого человекмучался годами,обивая порогимиграционныхслужб. Суд даетвозможностьпросителю стать(на основе закона)в позицию требующегозащиты своихправ.
ЕслиВы не доверяетесвоему районномусуду, естьвозможностьобжаловатьего решениев городском,затем Верховномсуде. И имейтев виду, с беженцевв суде беруткопейки – 10процентовминимальнойзарплаты. Небудете бороться– останетесьни с чем. Дорогуосилит идущий!
Утратастатуса беженцаили вынужденногопереселенца.
ВЗаконе "О беженцах"указаны триоснованияутраты статуса:
1)если беженецполучил российскоегражданство(тогда он можетприобрестистатус вынужденногопереселенца)или гражданстволюбого другогогосударства;
2)если он выехализ России напостоянноежительствов другую страну;
3)если добровольнообратился запомощью илизащитой к томугосударству,из которогоранее вынужденноуехал в Россию.
Статусвынужденногопереселенцаутрачивается:
— спринятиемнового гражданства;
— выездомиз России напостоянноежительство;
— поистечении срокадействия статуса(5 лет).
Позакону человекаможно лишитьстатуса беженцаили вынужденногопереселенца—если человекполучил статусна основанииумышленноложных сведенийо себе или представилфальшивыедокументы. Еслион осужден повступившемув законную силуприговору судаза совершенноепреступление.Для остальныхчленовсемьи ничегоне меняется(кроме, разумеется,уменьшениясвязанных ссоставом семьинорм предоставленияжилья, ссуд,пособий и т.п.).
Территориальныйорган миграционнойслужбы обязанвыдавать беженцуи вынужденномупереселенцуудостоверениеустановленногообразца. Документдолжен выдаватьсякаждому членусемьи старше18 лет. Сведенияо детях моложе18 лет вписываютсяв удостоверениетолько одногоиз родителей.Законом "Овынужденныхпереселенцах"прямо предусматривается,что Удостоверениедействует навсей территорииРоссийскойФедерации. Такчто, получивстатус, допустим,в Казани, Высохраняетевсе предусмотренныезаконом права,оказавшисьхоть во Владивостоке,хоть в Москве.
Можноли поменятьстатус беженцана статусвынужденногопереселенца?
ПослеполученияроссийскогогражданстваВы по законууже не беженец.Необходимов течение одногомесяца обратитьсяв территориальныйорган миграционнойслужбы, где Выбыли зарегистрированы,и оформитьновое ходатайство— о признанииВас вынужденнымпереселенцем.
Этотсрок исчисляетсяс того ли числа,когда паспортно-визоваяслужба приняларешение о признанииВас гражданиномРФ, или же с тогодня, когда Выполучили извещение— сами узналиоб этом ? В Законе"О вынужденныхпереселенцах"этот нюанс неупомянут, инекоторыеретивые миграционныеслужбы отказываютсявыдавать новыйстатус вчерашнемубеженцу, еслион вдруг пропуститмесячный срок.А пропускаютв основномпотому, чтомилиция неочень-то спешитпосылать извещения,да и почта работаетвесьма нерегулярно.То есть личнойвины человекатут нет, за чтоже его наказывать?
Ясчитаю что вданном случаеследует действоватьпо аналогиис нормамигражданскогосудопроизводстваРФ: месячныйсрок исчисляетсяс того момента,когда человекувручено (подрасписку)соответствующееизвещение.Кстати, в судахуже рассматривалисьжалобы на отказв статусе из-запропуска месячногосрока, исчисляемогомиграционнойслужбой со дняпринятия решенияо гражданстве.И суды такиедела решаютположительно!
Выборместа жительствав России.
Беженцыи вынужденныепереселенцымогут свободновыбирать местожительствав России,в том числе —в одном из населенныхпунктов, предлагаемыхтерриториальныморганом миграционнойслужбы. Приэтом беженецобязан снятьсяс учета в территориальноморгане миграционнойслужбы и встатьна учет по новомуместу пребыванияв течение 7 днейсо дня прибытия,а вынужденныйпереселенец— в течениемесяца. Проживатьу родственниковили знакомыхможно независимоот размерових жилплощади.Было бы толькоих согласие(см. ст. 6 ЗаконаРФ "О вынужденныхпереселенцах"и ст. 8 ЗаконаРФ "О беженцах").
Однакоэто положениезакона в рядерегионов неисполняется.Так, акты, принятыев Ставропольскоми Краснодарскомкраях, Ростовскойобласти и др.(более чем в 20субъектах РФ)грубо нарушаютст. 27, 55 КонституцииРФ, МеждународныйПакт о гражданскихи политическихправах 1996 г., Декларациюправ и свободчеловека 1991 г.,Закон РФ "Оправе гражданна свободупередвиженияи выбор местажительстваи пребыванияв пределах РФ"от 25.06.93, законыРФ "О вынужденныхпереселенцах"и "О беженцах",Правила регистрацииграждан РФ поместу пребыванияи по местужительства,утвержденныепостановлениемПравительстваРФ N 713 от 17.07.95, в редакции14.02.97 (этим постановлениемв Москве, Московскойобласти иС.-Петербургесняты ограниченияна регистрациюбеженцев), атакже постановлениеПравительстваРФ N 290 от 14.03.97
Надоотметить, чтоадминистрацияС.-Петербургапосле принесенногопрокуратуройпротеста снялаограниченияна регистрациюбеженцев ивынужденныхпереселенцеви отменила своисобственныеправила регистрации.А в Московскомгородском судев декабре 1997 г.рассматривалосьзаявлениеГенеральнойпрокуратурыс требованиемк московскомумэру о признаниинедействительнымраспоряженияN 121, по которомупостановкана учет в миграционнойслужбе Москвыдопускаласьтолько длябеженцев, получившихв столице регистрациюпо месту жительства(постояннуюпрописку). Входе судебногопроизводствасама мэрия г.Москвы призналаэто свое распоряжениенедействительными отменила его.
Прокуратураопротестовалаи многие другиерегиональныеакты. Однако,к сожалению,не во всех случаяхэто привелок их реальнойотмене.
Инаконец Конституционныйсуд РФ Постановлением4-П в феврале1998 г. отменил всеограниченияв регистрациипо месту жительстваи по месту пребываниядля гражданРоссийскойФедерации.
Важнознать, чтопостановлениеПравительстваРФ от 12.03.97 N 290 расширяетдействие Правилрегистрациии снятия гражданРФ с регистрационногоучета по меступребыванияи по месту жительствав пределах РФ(эти Правилабыли утверждены17.07.95). Теперь ониполностьюраспространяютсяна всех гражданбывшего СССР,прибывающихиз государств-участниковСНГ и странБалтии. Такимобразом, самыевысокие исполнительныеи судебныеорганы издалиряд документов,подтверждающих,что эта проклятая"прописка"действительноотменена. Ипотому мынастоятельнорекомендуем,если Вам откажутв регистрациипо основаниям,противоречащимЗакону, не боятьсяидти в суд сжалобой нанеправомерныедействия должностныхлиц. Есть массаслучаев (в томчисле в Москве),когда подобныежалобы удовлетворялись.
Обязанностирегиональныхмиграционныхслужб и Федеральноймиграционнойслужбы.
Основнаяобязанностьмиграционныхслужб — легализоватьВаше положение,выдать статус.Ходатайствоо статусе нужноподавать втерриториальныемиграционныеслужбы (ТМС).При этом Федеральнаямиграционнаяслужба обязанаосуществлятьконтроль задеятельностьюсвоих ТМС и,обнаруживнарушения,пересматриватьих решения. Дляэтой цели образованаАпелляционнаякомиссия ФМС.Работу этойкомиссии нельзяназвать эффективной,решения пожалобам принимаютсяс нарушениемсрока, жалобычасто не удовлетворяютсяи заявителюоб этом дажене сообщается.
ФМСобязана такжевести учет лиц,ходатайствующихи получившихстатус, аккумулироватьвсю информациюоб обстановкев странах исхода,а также обобщатьи направлятьв органы МВДинформациюо лицах, подлежащихдепортации.
Сжалобой нанеправомерныедействия сотрудниковмиграционнойслужбынужно обратитсяв Федеральнуюмиграционнуюслужбу или всуд по местурасположениятерриториальногооргана миграционнойслужбы.
Сжалобой нанеправомерныедействия сотрудниковФМС можно обратитьсяв ПравительствоРФ или в суд поместу расположенияФМС.
Заключение
Внашем, увы, покаеще не правовомгосударстве,обращение всуд за разрешениемгражданскихспоров не сталопока нормой.Как, например,обращение вбольницу вслучае недомогания.В то же время,известны случаи(например, вМоскве, Саратовеи др. городах),когда суд всчитанныеминуты решаетвопрос, из-закоторого человекмучался годами,обивая порогимиграционныхслужб. Суд даетвозможностьпросителю стать(на основе закона)в позицию требующегозащиты своихправ.
ЕслиВы не доверяетесвоему районномусуду, естьвозможностьобжаловатьего решениев городском,затем Верховномсуде. И имейтев виду, с беженцевв суде беруткопейки – 10процентовминимальнойзарплаты. Небудете бороться– останетесьни с чем. Дорогуосилит идущий!
Содержание:
Введение.1
Соотношениероссийскихзаконов с Конвенциейи ПротоколомООН о статусебеженцев.1
Зачемпонадобилосьразделятьмигрантов набеженцев ивынужденныхпереселенцев?2
Ктоже такойбеженец?2
Ктотакой вынужденныйпереселенец?3
Признаниечеловека беженцемили вынужденнымпереселенцем.Соотношениеправ беженцев-русскихи беженцевдругих национальностей.3
Разницастатуса вынужденногопереселенцав сравнениис беженцем.4
Переезди получениестатуса.5
Документынеобходимыедля получениястатуса.7
Каковоправовое положениеграждан бывшегоСССР, выехавшихв Россию допринятия
закона"О беженцах"и "О вынужденныхпереселенцах"?9
Порядокпредоставлениястатуса беженцаи вынужденногопереселенца.10
Срокирассмотренияходатайства.11
Основанияотказа в признаниичеловека беженцемили вынужденнымпереселенцем.12
Утратастатуса беженцаили вынужденногопереселенца.13
Можноли поменятьстатус беженцана статусвынужденногопереселенца?14
Выборместа жительствав России.15
Обязанностирегиональныхмиграционныхслужб и Федеральноймиграционнойслужбы.16
Заключение17
Списоклитературы18
Списоклитературы:
КонституцияРФ
Закон"О беженцах"1993г (редакция-декабрь 1995 г)
Закон"О вынужденныхпереселенцах"1993г. (редакция-июль 1997 г)
Закон"О гражданствеРоссийскойФедерации"1992 г (дополнения-июль 1993 г)
ЗаконРФ "О правеграждан РоссийскойФедерации насвободу передвижения,выбор местапребыванияи жительствав пределахРоссийскойФедерации".1993г
КонвенцияООН «О статусебеженцев» 1951г.
ПротоколООН «О статусебеженцев» 1967г.
"Программадействий",принятаяРегиональнойконференциейв Женеве в мае1996 г.
«Информационныйвестник беженца»2(6) 1998