- в июле 1993 года Кыргызстаном была принята Национальная Программа по борьбе с наркотизмом в республике на 1993-1995 годы. Этим документом ( первым в СНГ), борьба с наркотизмом в республике возведена в ранг одной из важнейших государственных задач. В ее дальнейшее развитие в марте 1996 года Правительство республики утвердило новую Государственную Программу на 1996-1997годы. А 22 мая 1998 года, как уже было указано выше, был принят Закон Кыргызской Республики « О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» – он является основным нормативным актом регулирующим общественные отношения в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории нашей республики. В июле 1998 года была принята следующая Государственная Программа КР в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998-2000 годы. Кроме Госпрограммы имеется также одобренная Правительством КР Концепция развития государственной политики КР в области контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на 1998-2000 годы.
- в апреле 1994 года Кыргызстан присоединился к трем основным антинаркотиковым Конвенциям Организации Объединенных Наций 1961, 1971, 1988 годов.
Это дало Кыргызстану возможность интегрироваться в международный процесс противодействия наркотизму и, вкупе с созданием специального национального органа – Госкомиссии по контролю наркотиков, побудило ООН начать оказывать Кыргызстану помощь в разрешении проблем борьбы с наркотизмом.
Несмотря на предпринимаемые меры, после распада Советского Союза в Кыргызстан стали поступать наркотики из Афганистана через Горно-Бадахшанскую автономную область Таджикистана. Их интенсивность, объемы и масштаб привели, по заключению международных экспертов, к появлению нового «заоблачного» пути наркотрафика опия и героина в государства СНГ и далее – в страны Балтии и Европы. По заключению Международной Программы ООН по контролю над наркотиками – ЮНДКП, ныне Кыргызстан превращается в один из мировых центров наркотранзита.
Прослеживается устойчивая связь между незаконным оборотом наркотиков и связанными с ним различными формами организованной преступности.
В постсоветское время, когда прозрачность и проницаемость границ стала фактом, наркобизнесс начал постепенно расцветать, разветвляться, и модернизироваться.
Этому способствовало несколько факторов :
* наличие на территории республики обширной сырьевой базы наркотизма в виде зарослей дикорастущей конопли, эфедры и незаконных посевов опийного мака
* а также, близость к крупнейшим мировым нелегальным производителям наркотиков - Афганистану и Пакистану
Наркобизнес стал весьма прибыльным делом, принося многократные барыши и привлекая в свои ряды представителей практически всех слоев населения от многодетных матерей до государственных чиновников.
Все это говорит о том, что Кыргызстан превращается в один из крупнейших мировых транзитных путей перевозки наркотиков.
Основной путь берет свое начало в Афганистане и Пакистане и пролегает через южные рубежи республики, по трассе Ош - Хорог, а также пешими тропами в обход пограничных, таможенных и милицейских постов.
В южном регионе стали возникать хорошо законспирированные преступные сообщества, специализирующиеся на перевозке и сбыте опия. Их курьеров наши коллеги из России, Узбекистана, Казахстана и других стран СНГ неоднократно задерживали и привлекали к ответственности.
Однако, основные виновники, практически всегда оказывались «за кадром» происходящих событий.
Следует сказать и о том влиянии, которое оказывает наркобизнес на демократические процессы, происходящие в республике.
Демократия, как истинное народовластие, не может развиваться в условиях господства мафии в силу желания последней господствовать безраздельно и беззаконно.
Но это далеко не последний аспект проблемы. Наркобизнес направляет усилия многих людей по «черному» пути, не давая развиваться нормальной экономике; порожденная им коррупция как ржавчина разъедает государственный аппарат и внушает народу недоверие к власти в целом. Подстегиваемая им наркомания калечит большое количество людей, делая их неспособными к нормальной жизни, апатичными, желающими только одного - наркотиков, и подчиняющихся только тем, кто сможет им их дать.
Как следует из обзора Управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков МВД России, за 6 месяцев 1997 г. доля Кыргызстана в общем объеме изъятых в России наркотиков составила 325,2 кг (17,6%). По видам наркотиков, изъятых в России, доля Кыргызстана составила: по опию – 17,9%; по опию экстракционному и ацетиллированному – 2,6%; по героину –2,8%; по марихуане – 9,7%; по гашишу – 10,6%.
В настоящее время в Кыргызстане происходят серьезные изменения как в обществе, так и в структуре преступности, в частности – наркотической. На фоне тенденции к снижению уровня общей преступности в республике, количество преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков продолжает расти.
Ныне в Кыргызстане угроза наркотиков исходит, в основном, от следующего:
- наличия собственной обширной сырьевой базы наркомании – дикоросов конопли и эфедры ( по различным данным, дикоросами конопли поражено от 6 до 60 тысяч гектаров сельхозугодий республики);
- роста незаконных посевов контрабандного транзита и поступления в республику НС, психотропных и сильнодействующих веществ – опия, героина, готовых лекарственных форм из Афганистана и Индии;
- реструктуризации рынка наркотиков – вытеснения традиционных их видов (гашиш, марихуана, продукты мака) более «тяжелыми» – опием и его различными настойками, а также синтетическими и полусинтетическими – героином, амфетаминами, различными стимуляторами и т.п.
Все эти факторы в совокупности оказывают негативное влияние на состояние и развитие наркоситуации в Кыргызстане. Кроме того, достаточно сложное состояние экономики республики ведет к постоянному сокращению сил и средств, задействованных в борьбе с наркотизмом.
Тем не менее, несмотря на перечисленные выше сложности, противодействие наркотизму является одним из важнейших приоритетов в деятельности руководства Кыргызстана и различных государственных институтов, которые вопросам борьбы с наркотизмом уделяют постоянное внимание. Серьезность отношения руководства республики к проблемам борьбы с наркотизмом инициировала ООН на оказание помощи республике в создании государственных механизмов контроля над наркотиками.
В соотвествии с проектом ЮНДКП в Бишкекской высшей школе МВД развернута учебная телестудия: в Управлении по борьбе с наркобизнесом создана и оснащена современным компьютерным оборудованием Служба информации и анализа, а его региональным подразделениям передано 6 автомашин, 4 эксперта-химика МВД и Минюста прошли учебную стажировку в Словацкой Республике; на базе Республиканской научно-исследовательской лабаратории судебных экспертиз Минюста был создан и оснащен современным лабараторным оборудованием Центр исследования наркотиков и многое другое.
Одновременно, осознавая, что действие наркоэкспансии возможно только совместными усилиями всех государств как региона, так и мира, Кыргызстан активно стремится развивать международное сотрудничество в этой сфере. Во многом этой возможности для широкой интеграции в международный процесс борьбы с наркотизмом способствовало, как уже было указано, присоединение республики к антинаркотиковым Конвенциям ООН (апрель 1994г.).
В настоящий момент Кыргызстаном заключено трехстороннее межправительственное Соглашение с Казахстаном и Узбекистаном о сотрудничестве с незаконным оборотом наркотиков; двухсторонние межправительственные Соглашения о сотрудничестве в области контроля наркотиков с Пакистаном и Казахстаном; а также и с другими государствами. В мае 1996 г. Кыргызстаном совместно с другими государствами центрально-азиатского региона подписан Меморандум «О взаимопонимании и сотрудничестве в области контроля за незаконным производством, оборотом, злоупотреблением наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров», который является политической и правовой основой сотрудничества в области контроля наркотиков. Аналогичные соглашения заключены и другими странами: Индией, Таджикистаном, Россией, Китаем и др.
Активная позиция и успехи Кыргызстана в разработке новых методов и подходов в противодействии наркотизму не остались незамеченными международным сообществом. Так, в 1996 г. в республике под эгидой Международной Программы ООН по контролю над наркотиками – юндкп, а также Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе – ОБСЕ, было проведено три крупных субрегиональных международных семинара.
Одновременно специально для государств Центральной Азии ЮНДКП подготовлен пакет из пяти новых Проектов по оказанию помощи в борьбе с наркотизмом. Два из них – общей стоимостью около 3 млн. долларов, предусматривали размещение своих головных представительств в Кыргызстане.
В то же время, несмотря на сложное экономическое положение республики, происходит постепенное наращивание усилий правоохранительных структур республики в борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Ежегодно заслушиваются отчеты глав государственных структур, глав госадминистраций и глав соответствующих структур силовых и других правозащитных ведомств республики о наркоситуации в республике. В Иссык-Кульской, Жалал-Абадской, Ошской, Чуйской областях также, в рамках выполнения Госпрограммы по усилению борьбы с наркотизмом, на заседаниях областных комиссий регулярно заслушиваются отчеты руководителей областных структур, глав райгосадминистраций и айыл окмоту.