Говоря о финансировании ветеринарных мероприятий за счет госбюджета, необходимо затронуть и вопрос о бесплатности некоторых видов ветеринарной помощи, хотя при рыночной экономике это понятие может иногда носить условный характер.
Под "ветеринарной помощью" понимается лечебная помощь, оказываемая больным животным, т.е. лечение больных животных, терапевтические процедуры, хирургические операции, акушерская помощь, лечение при инфекционных и инвазионных болезнях и другие, основанные на предварительном диагностическом исследовании. Сюда же входят и профилактические меры против заразных болезней.
При этом имеется в виду не только платность собственно работ по выполнению диагностики, лечебных процедур, операций и обработок, но и расходование медикаментозных, перевязочных и других средств, требующихся для лечения и профилактики.
В Инструкции о порядке учета и расходования медикаментов, биопрепаратов, дезинфицирующих средств и других материалов в учреждениях государственной ветеринарной сети указывается, что медикаменты, перевязочные материалы, биологические препараты и дезинфицирующие средства приобретаются ветеринарными лечебно-профилактическими учреждениями за счет ассигнований по государственному бюджету и расходуются ими бесплатно при проведении следующих мероприятий:
при оказании лечебной помощи животным в неотложных ситуациях вне лечебно-профилактического учреждения, а именно в случаях кровотечения, полостных ран, переломов и других травматических повреждений, патологических родов, тимпании, колик, переполнении рубца, застревания инородных тел в пищеводе, травматического ретикулита и перикардита, солнечного и теплового ударов, острых отравлений и других заболеваний, явно угрожающих жизни животных;
при проведении (в том числе и вне учреждений) различных профилактических и вынужденных прививок, а также других вынужденных обработок, диагностических исследований и вынужденной дезинфекции (дезинсекции) при карантинных заразных болезнях животных.
Таким образом, указанные лечебные средства и другие материалы, применяемые непосредственно в государственном ветеринарном учреждении, расходуются во всех случаях (за исключением кастраций и косметических операций) бесплатно. При оказании животным лечебной помощи в условиях хозяйства эти средства расходуются госветучреждением бесплатно не во всех, а лишь в неотложных случаях, показанных выше. Необходимость бесплатного расходования медикаментов при лечении животных при выезде в хозяйстве определяет ветеринарный специалист, исходя из сложившейся обстановки.
Если медикаменты и перевязочные материалы, приобретенные госветучреждением для бесплатного расходования, отпускаются в виде исключения колхозам и организациям, а также гражданам для применения в условиях хозяйств, то за отпущенные медикаменты и материалы взимается плата по действующему прейскуранту. Денежные средства, поступившие в ветеринарное учреждение от реализации указанных медикаментов, подлежат сдаче в доход соответствующего бюджета или с разрешения финансовых органов для ветеринарных целей.
Средства хозяйств и других сельхозпредприятий. Животноводческие комплексы и другие сельскохозяйственные предприятия, содержащие собственную ветеринарную службу, должны быть заинтересованы в создании для нее надежной материальной базы, иначе будет теряться логический смысл иметь своих специалистов.
Поэтому хозяйства (предприятия) несут затраты на содержание ветеринарных специалистов, на мероприятия, которые выполняют ветеринарные работники совхозов, колхозов, животноводческих комплексов, птицефабрик и т.п.
Порядок выделения и нормирования финансовых средств, расходуемых на ветеринарно-санитарные мероприятия в колхозах, аналогичны порядку и нормам установленным для совхозов. Хозяйства сами определяют потребность в денежных средствах на приобретение медикаментов, перевязочного материала, инструментов, а также средств для проведения дезинфекции и т.д. Расходы на лечение всех видов животных, плановые профилактические мероприятия в отношении не карантинируемых инфекций и инвазий, а также незаразных болезнях животных проводят за счет средств хозяйств, относятся на себестоимость продукции животноводства и зачисляются в производственно-финансовые планы соответствующих хозяйств. За счет средств хозяйств проводят, кроме того, следующие мероприятия:
механическую очистку и дезинфекцию животноводческих помещений, а также территории вокруг них;
истребление мух, клещей и мышевидных грызунов в помещениях для содержания животных, в подсобных зданиях и сооружениях (кормоцехах, складах для кормов и т.д.);
борьбу с гнусом и противоклещевые обработки местности (пастбищ, лугов, выгульных площадок);
приобретение микро- и макроэлементов, антибиотиков, биогенных стимуляторов и иммунокорректоров с последующим применением их животным для получения повышенных приростов, многоплодия, лучшего развития молодняка, снижения расхода кормов на 1 кг прироста (СЖК, витаминные препараты, премиксы и т.д.);
строительство ветеринарно-санитарных и лечебных объектов (ветеринарных пунктов, изоляторов, санпропускников, ванн для купки животных и т.д.);
организационно-хозяйственные меры по оздоровлению животноводства от хронических заразных болезней (лейкоз, туберкулез и др.), приобретение дезинфекционной техники;
выплата зарплаты специалистам и обеспечение других социальных нужд;
приобретение транспортных средств для служебных нужд ветработников с обеспечением горюче-смазочными материалами.
Затраты на ветеринарно-санитарные мероприятия отражаются в производственно-финансовом плане совхоза по разделу "Прочие основные затраты по животноводству, птицеводству, пчеловодству" с подразделением по видам продуктивных животных. Движение средств финансирования ветмероприятий отражается в годовом отчете хозяйства по форме № 10-сх (в составе операционных расходов).
Средства хозрасчетных структурных подразделений ветслужбы
Рыночная экономика представляет в своей основе принцип самоокупаемости и самофинансирования практически во всех сферах деятельности. К этому обязывает перевод на полухозрасчет даже таких государственных ветеринарных учреждений как межрайонные и областные ветлаборатории, лаборатории ветсанэкспертизы и др., т.е. на частичное бюджетное финансирование, предлагая нехватку денежных средств компенсировать за счет договорных услуг обслуживаемыми хозяйствами и предприятиями.
В состав некоторых государственных ветеринарных организаций могут входить и структурные подразделения, строящие свою деятельность на основе полного или частичного хозяйственного расчета, самофинансирования. В частности, в состав районных (и некоторых городских) ветеринарных станций входят хозрасчетные ветеринарно-санитарные отряды (дезотряды). Их в республике насчитывается более 120. Такого рода подразделения функционируют с 1960 года на основе Типового положения.
Согласно этому положению, хозрасчетный ветеринарно-санитарный отряд содержится и осуществляет свою производственную деятельность (побелку помещений, дезинфекцию, дезинвазию, дератизацию, дезинсекцию) на средства, поступающие в виде оплаты труда в соответствии с хозяйственными договорами, заключенными отрядами в установленном порядке с колхозами, совхозами и другими предприятиями и организациями, а также на средства, поступающие за выполнение внеплановых работ по заданиям сельскохозяйственных и ветеринарных органов (проведение мероприятий в очагах эпизоотий, в угрожаемых зонах и т.п.). Отряд имеет самостоятельный баланс, расчетный счет в банке и пользуется правами юридического лица, что дает ему возможность решать в зависимости от сложившихся условий все вопросы, связанные с содержанием и работой своего подразделения.
Отряд составляет производственно-финансовый план с учетом заявок хозяйств и заключенных с ним договоров. В соответствии с объемом запланированных работ производится расчет затрат труда, материалов и потребности в технических средствах. С учетом проектируемых доходов планируется расходная часть сметы отряда. Хозяйства, с которыми заключен договор на календарный год, в его начале перечисляют 25 % договорной суммы, а остальные расчеты производятся по мере выполнения работ (процентовки).
Статьями расхода являются: выплата заработной платы его работникам, включая их материальное стимулирование (премии); приобретение материалов (дезинфицирующие, дезинсецирующие и дератизационные средства, а также горюче-смазочные материалы), необходимых для выполнения работ; приобретение и ремонт техники и оборудования; командировочные расходы; хозяйственные расходы; налоги.
При разработке производственно-финансового плана отряда исходят из норм выработки на основных работах, выполняемых отрядами. Они составляются на основе типовых норм выработки, применительно к зональным и хозяйственным условиям. Местные нормы выработки для каждого отряда утверждаются в установленном порядке областным Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Облисполкома.
Руководителем ветотряда составляется смета, которая утверждается районным (городским) финансовым отделом. При этом используется расценки работ, согласованные с Облсельхозпродом и финансовыми органами. В период рыночной экономики расценки на производимые отрядом работы в хозяйствах и организациях могут быть договорными с учетом времени года периодов и этапов выполнения дезинфекций, дератизаций, дезинсекций, побелки помещений и т.п.
Производственные отделы некоторых ветеринарных лабораторий осуществляют также хозрасчетную деятельность, во многом схожую с принципами работы ветеринарно-санитарного (дезинфекционного) отряда, правда, с присущей им спецификой. Они производят некоторую ветеринарную продукцию (искусственный или натуральный желудочный сок, некоторые пробиотики, биостимуляторы, АБК, ПАБК, диски для титрования чувствительности микрофлоры к лекарственным средствам, мышеубивающие культуры и т.п.). Эти товары отделы платно реализуют потребителям, получая определенный доход для ветлабораторий.