21. Финансовое право: Учебник / Под ред. О.Н. Горбуновой. М.: Юристъ. 1996. – 168 с.
22. Финансовое право: Учебник / Отв. ред Н.И. Химичева. М.: Юристъ. 1999. – 176 с.
23. Гаджиев Н. Документальный контроль по выявлению правонарушений в экономике //Законность. 1996. № 10.
24. Организованная преступность в России: философский и социально – политический аспекты. Материалы научно – практической конференции (27-28 мая 1999г.) – М.:МИ МВД России 1999г.
25. Правило (стандарт) аудиторской деятельности «Порядок составления аудиторского заключения о бухгалтерской отчетности» - Аудиторские Ведомости. 1997г. №7
26. Теневая экономика и организованная преступность. Материалы научно – практической конференции (9 – 10 июня 1998г.). – М.:МИ МВД России 1998г.
23. Бурцев В. В. Государственный финансовый контроль: методология и организация.- М.: Маркетинг, 2000.- 391 с.
24. Данилевский Ю.А., Мезенцева Т,М. Финансовый контроль в отраслях народного хозяйства при различных формах собственности,- М. Финансы и статистика,1992.- 134 с.
25. Крикунов А.В. Государственный финансовый контроль принципы организации, программы и порядок проведения.- Новости. 2000.-208с.
26. Лазарева Н. В. Финансовый контроль как элемент управления финансовыми ресурсами территории.- 2000. – 136 с.
27. Ю.Привезенцев В. А. Государственный финансовый контроль за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета на научные исследования.- 1999. – 194 с.
28. Савин А.Ю. Финансовое право.- М.:Финстатинформ, 1997. - 221 с.
29. Черноморд П В. Государственный финансовый контроль в процессе формирования и исполнения бюджета: (Монография]-СПб Изд-во СПбГУЭФ, 1997.- 122с.
30. В.Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финан-сового контроля в Российской Федерации.- М.-. Финансы и статистика, 1999.-350 с.
31. Государственный финансовый контроль эа исполнением федерального бюджета по расходам на социальную сферу и науку: Практическое пособие / Рос.эконом.акад. им. Г. В. Плеханова / Общ. ред. П. В. Черноморд- NL Изд-во Рос. экон. акад., 1997-127 с.
32. Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Бюджетно-финансовый контроль в регионах» (3-5 ноября 1997 г).-2000.
33. Агапов А. Ф. Государственный финансовый контроль в капиталистических странах на современном этапе (на примере Великобритании и США): Автореф. дис. . . канд. экон. наук: 03.00.10.-М,, 1983.-15с.
34. Донюшко М Б. Финансовый контроль в системе государственного социального страхования: принципы и практика: Дис. ... канд. экон. наук: 08.00.10 / СПбГУЭФ.- СПб.,1998.- 198 с.
35. Андреев А. Г., Соменков А. Д. Правовые основы финансового контроля//Финансы.- 1999.- № 12.-С. 62-64,
36. Белолипецкий В. Г. О совершенствовании государственного финансового контроля в России // Финансы,- 1998 - № 4.— С. 47-50,
37. Бурцев В.В. К вопросу о стандартизации государственного финансового контроля // Менеджмент в России и за рубежом.- 2000.- № 1.- С. 82-95.
38. Бурцев В. В. Концептуальный подход к процедурам государственного финансового контроля. // Менеджмент в России и за рубежом.- 2000,- № 2.- С. 79-96.
39. Данилевский Ю.А. Бюджетный кодекс и финансовый контроль// Бухгалтерский учет.- 1998.- № 12.-С.7-10.
40. Данилевский Ю.А., Овсянников Л.Н. Система государственного финансового контроля и аудита в России // Бухгалтерский учет.- 1999.- № 3.- С. 93-96.
41. Крикунов А.В. Финансовый контроль: этапы развития // Финансовая газета.- 1998,- № 42.- С. 1-2.
42. Крикунов А.В. Совершенствование контрольно-ревизионной системы //Финансы.-1998.- № 12- С. 6-9.
43. Крикунов А.В. Аудит в России: профессиональный уровень и нормативная база // Аудиторские ведомости.-2000- № 9.-
44. Крикунов А.В. Порядок взаимодействия // Президентский контроль.- № 9.-М.: Иэд-во Администрации Президента РФ, 2000.-С. 13-22.
45. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши// Государство и право.- 1998.- N9 - 103-111 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ А
Стандартная система построения органов государственного
финансового контроля в большинстве развитых стран
| Ведомство главного ревизора-аудитора (счетная палата) с подчинением непосредственно парламенту или президенту страны. |
| Налоговое ведомство с подчинением правительству или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов |
| Контролирующие структуры в составе ведомств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений |
| Негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документации и законности финансовых операций |
| Службы внутреннего контроля предприятий, основная задача которых – поиск путей снижения издержек и максимизации прибыли |
| Система правоохранительных органов |
| Общественный контроль, опосредованный через средства массовой информации, политические партии и т.д. |
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
Субъекты государственного финансового
контроля в Российской Федерации
| Счетная палата Российской Федерации |
| Министерство финансов РФ |
| Главное контрольное управление Президента РФ |
| Контрольные управления руководителей субъектов Федерации |
| Органы Федерального казначейства РФ |
| Центральный банк Российской Федерации |
| Министерство по налогам и сборам РФ |
| Министерство внутренних дел |
| Федеральная служба налоговой полиции |
| Государственный таможенный комитет |
| Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью |
| Министерства и ведомства в системе внутреннего контроля |
| Аудиторские организации |
ПРИЛОЖЕНИЕ В
Положительные стороны осуществления функций финансового
контроля правоохранительными органами – подразделениями
в составе органов внутренних дел
| Значительно более широкие, чем у иных контролирующих финансовых органов, полномочия |
| Возможность реализации имеющихся материалов проверки сразу же, т.е. минуя долгие бюрократические процедуры согласований и направления материалов по подведомственности |
| Возможность использования при проведении контрольных мероприятий негласных методов и средств, которые, как показывает опыт, зачастую носят если не доказательственную, то бесценную ориентирующую силу |
| Возможность очень оперативно, в максимально сжатые сроки осуществлять мероприятия «фактического» блока, (т.е. проведение встречных проверок, опрос граждан, истребование документов и др.) до того, как проверяемый субъект, в условиях своего вполне понятного противодействия контролю, сможет уничтожить следы совершенных преступлений и правонарушений |
| Возможность привлекать к выполнению контрольных мероприятий иные службы органов внутренних дел, могущих обеспечить быстрое и адекватное решение вопросов, зачастую возникающих при проведении проверки |
| Установленную законом и реально сложившуюся на практике большую защищенность сотрудников органов внутренних дел |
ПРИЛОЖЕНИЕ Г
Методы проверки
Методы проверки принято подразделять на две группы:
| методы фактической проверки | методы документальной проверки |
Методы фактической проверки
| осмотр |
| обследование |
| инвентаризация |
| контрольный запуск сырья и материалов в производство |
| лабораторный анализ качества материалов, товаров, сырья и готовой продукции |
| экспертная оценка |
| опрос |
| проверка объемов выполненных работ |
Методы документальной проверки
| Формальная и арифметическая проверка документов |
| Нормативная (юридическая) оценка документально оформленных хозяйственных операций |
| Логическая проверка |
| Встречная проверка |
| Способ обратного счета |
| Оценка законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета |
| Балансовый метод |
| Сравнение |
| Различные методические (технические) приемы экономического анализа |
ПРИЛОЖЕНИЕ Д
Пути повышения эффективности финансового контроля
| Выработка цельного представления о сущности и видах финансовых нарушений и преступлений |
| Выработка, помимо уже имеющихся и зачастую неэффективных санкций, утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые нарушения |
| Разработка законодательной базы, нормативно-правовых актов, инструктивных и методических документов, повышающих эффективность государственного финансового контроля, включая проект Федерального закона «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации» |
| Определение новых стратегических направлений контрольно-ревизионной работы и совершенствование структуры контрольно-ревизионных органов, включая создание аналитического центра |
| Выработка с параллельным совершенствованием законодательства эффективного механизма взаимодействия органов государственного финансового контроля Российской Федерации |
| Укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами Федеральной службы безопасности, органами налоговой полиции и органами прокуратуры |
| Изменение структуры правоохранительной составляющей органов финансового контроля, в т.ч. возможное слияние органов МВД и ФСНП |
| Проведение мероприятий, направленных на совершенствование ведомственного и внутреннего финансового контроля, возможно, под методологическим руководством и контролем Минфина России и Счетной палаты |
| Проведение мероприятий по совершенствованию подготовки и повышения квалификации работников контрольно-ревизионных органов, их профессиональной аттестации |
| Улучшение материально-технического обеспечения контрольно-ревизионных органов |
| Информационно-техническое обеспечение контрольно-ревизионных органов, включая использование аналитических технологий, разработку и пуск в эксплуатацию единой федеральной информационной программы «Контроль» |
| Изучение и внедрение в практику зарубежного опыта проведения государственного финансового контроля |
[1]См., напр.: Советское финансовое право . Под ред. Е.А.Ровинского. М.: Юрид. лит. 1978; Советское финансовое право: Учебник / Под ред. В.В. Бесчеревных, С.Д. Цыпки-на. М.: Юрид. лит. 1982; Советское финансовое право: Учебник / Отв. ред Г.С. Гуревич. М.: Юрид. лит. 1985; Воронова Л.К., Мартьянов И.В. Советское финансовое право. Киев: «Вища школа». 1983.