При поступлении средств из Фонда целевых субвенций управления Федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации отражают указанную сумму на лицевом счете соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с одновременным уведомлением последнего путем представления выписки с его лицевого счета.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансирование расходов на государственную финансовую поддержку завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов путем перечисления управлениями Федерального казначейства средств со своего лицевого счета предприятиям и организациям на оплату стоимости нефти, нефтепродуктов, топлива и расходов, связанных с доставкой указанной продукции.
Основанием для перечисления средств Управлениями Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета являются:
- материалы по итогам проведенных конкурсов на размещение заказов на закупку нефти, нефтепродуктов и топлива для региональных и муниципальных нужд;
- решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о перечислении средств из Фонда целевых субвенций;
- договоры с предприятиями и организациями на поставку и перевозку продукции и (или) документы, подтверждающие отгрузку или фактическое поступление продукции, с приложением документов о транспортных расходах (платежные требования, товарно-транспортные накладные, коносаменты, приемные акты и другие документы);
- платежные поручения на перечисление средств предприятиям и организациям.
При расчетах с предприятиями-поставщиками и транспортными предприятиями допускается авансовое перечисление средств в счет оплаты предстоящих в следующем году поставок продукции и оплаты транспортных услуг, если это предусмотрено заключенными договорами.
Необходимо обратить внимание на своевременность перечисления органами исполнительной власти поступивших на их лицевые счета средств предприятиям и организациям и своевременность и достоверность представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Государственный комитет Российской Федерации по делам Севера и Министерство финансов Российской Федерации отчетов об использовании средств федерального бюджета по форме, разработанной во исполнение п. 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23,04.99 г. №460.
При проверке целевого использования федеральных бюджетных ссуд органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отдельными предприятиями и организациями необходимо принимать во внимание, что указанные ссуды предоставляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с заключенными с Министерством финансов Российской Федерации договорами и используются для закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива, продовольствия (за исключением спиртных напитков, пива и табачных изделий), медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.
Следует обратить внимание на:
- даты и суммы поступления бюджетных ссуд на лицевые счета органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в управлениях Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по субъектам Российской Федерации;
- наличие договоров на предоставление бюджетные ссуд, заключенных субъектами Российской Федерации с предприятиями и организациями, осуществляющими завоз продукции (товаров);
-даты и суммы предоставления ссуд предприятиям и организациям и на какие цели;
- осуществление возврата ссуд предприятиями и организациями в бюджеты субъектов Российской Федерации, причины невозврата средств;
- сумму бюджетных ссуд, использованную органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предприятиями и организациями не по целевому назначению,
Проверить формирование региональных фондов государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов за счет указанных средств федерального бюджета.
Проверить выполнение субъектами Российской Федерации рекомендаций о предоставлении предприятиям и организациям средств региональных фондов на возвратной и платной основе с уплатой процентов за пользование ими в размере одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в течение 1999 года.
Проверить достоверность отражения переданных в управление, владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета в бюджетах субъектов Российской Федерации.
Проверить, как осуществляется возврат указанных средств ссудозаемщиками в региональные фонды государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, указать причины невозврата.
Проверить достоверность и своевременность представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации и Государственный комитет Российской Федерации по делам Севера отчетов об использовании и возврате в региональные фонды переданных им в управление, владение, пользование и распоряжение средств федерального бюджета (по форме приложения к соглашению о передаче средств в управление субъектам Российской Федерации).
Документы, необходимые при проверки данного вопроса:
- Порядок использования средств регионального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденный законодательным органом субъекта Российской Федерации;
- Порядок формирования и использования федерального фонда государственной финансовой поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, утвержденный Министерством финансов Российской Федерации от 2.02.95 г. № 8, Министерством Российской Федерации по делам национальностей и региональной политики от 2.02.95 г. № 01-277, Министерством экономики Российской Федерации от 23.01.95 г. № АШ-1-Д, Государственной налоговой службой Российской Федерации от 3.02.95г. №ВП-6-15/57;
- Письмо Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по вопросам развития Севера и Центрального банка Российской Федерации (от 15.01.98 г. № 10-02-04, от 11 02.93 г. № ВК-05-604. от 11.02.98 г. № 168-У) о внесении изменений в совместную телеграмму Минфина России, Миннаца России и банка России от 13.05.94 г. №№ 10-2-04/855, 05-22/1 о порядке предоставления средств федерального фонда государственной финансовой поддержки завоза продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;
- соглашения, заключенные в текущем году Министерством финансов Российской Федерации с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче средств федерального бюджета в управление, владение, пользование, распоряжение.
В ходе проверки в соответствии с вопросами программы обратить особое внимание на следующие возможные случаи нецелевого использования указанных средств федерального бюджета на:
- закупку продукции, не предусмотренной действующим законодательством;
- покрытие текущих расходов местных бюджетов за счет средств федерального бюджета;
- взносы в уставный капитал юридических лиц;
- банковские депозиты;
- приобретение различных активов (ценных бумаг, валюты, другого имущества);
- оплату процентов за пользование банковскими кредитами;
- перечисление налогов и сборов;
- оплату недоимок и штрафов;
- оплату задолженности по заработной плате;
- проведение взаимозачетов на уровне областных и районных бюджетов;
- осуществление мероприятий по социальной защите;
- прочие расходы, в том числе указанные в письме Минфина России от 16.05,96 г. № 3-А2-02 «О нецелевом использовании средств, выделенных из федерального бюджета».
Ответственность за использование средств государственной финансовой поддержки завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов по целевому назначению возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Во всех случаях финансовых нарушений, выявленных в ходе проверки, должна быть определена общая сумма расходов по каждой финансовой операции с указанием ссылки на соответствующие нормативные документы.
В представленных докладах дополнительно указать следующую информацию: