логовая политика государства.
Суть налоговой политики заключается в поэтапном уменьшении
предельных ставок налогов и снижении прогрессивности налогооб-
лажения при достаточно узкой налоговой базе и широкой сфере
применения налоговых льгот. Уменьшение ставки налогов в зависи-
мости от размеров предприятия является одним из методов налого-
облажения малых предприятий. Например, в США действуют льготные
ставки налога на доходы до 16 тыс. долларов, 15-процентный на-
лог на первые 50 тыс. долларов и 25-процентный на следующие 25
тыс. Сверх этой суммы действует максимальная ставка - 34 про-
цента.
Малые предприятия выполняют в капиталистической экономике раз-
нообразные функции. Как правило, они специализируются на изго-
товлении отдельных узлов и деталей, а крупные предприятия ведут
сборку готовых изделий. Иногда малые предприятия осуществляют
промежуточную сборку. Например, фирма "SAAB", являющаяся одной
из крупнейших фирм по производству авиационных двигателей имеет
около 4500 фирм, которые делают различные детали.
Среднее время жизни малых предприятий где-то 6 лет. Но число
новых предприятий превышает число закрывшихся.
Все малые довольно быстро реагируют на внешние условия и видо-
изменяют конечную продукцию, следуя за спросом, осваивая новую
продукцию. Например, малые предприятия в Японии способны завер-
шить опытное производство в течении недели, в то время как на
крупных предприятиях это заняло бы гораздо больше времени. Ма-
лые предприятия специализируются и на выпуске конечной продук-
ции, ориентированной в основном на местные рынки сбыта. Во
основном, это скоропортящиеся продукты, ювелирные изделия,
одежда, обувь и т.д. и т.п.
В общем, стоит еще раз отметить, что в развитых странах имен-
но малому бизнесу уделяются внимание в государственном масшта-
бе. Государство поодерживает малый бизнес как и деньгами, так и
различными льготами, в сфере налоговой политики.
Однако, с большим сожалением, приходится констатировать, что
именно больше всего не повезло в ходе развернувшихся в России
экономических преобразований малому бизнесу. Действенной систе-
мы стимулирования образования малых предприятий не существует,
как и нет хозяйственного механизма их поддержки. Не разработана
государственная программа развития малых предприятий. Современ-
ная структура рыночной экономики в масштабах Россиии предпола-
гает 10-12 миллионов малых предприятий, работающих на предпри-
нимательских началах, в то время, как их фактически насчитыва-
ется 300-400 тысяч. Это означает, что малое предпринимательство
как особый сектор рыночной экономики еще не сформировался, а
значит, фактически не используется его потенциал.
К малым предприятиям, по закону "О предприятиях РФ" от-
носятся вновь создаваемые и действующие предприятия:
- в промышленности и строительстве - с численностью работающих
до 200 человек
- в науке и научном обслуживании - с численностью работающих
до 100 человек
- в других областях производственной сферы - с численностью
работающих до 50 человек
- в отраслях непроизводственной сферы - с численностью работа-
ющих до 25 человек
- в розничной торговле - с численностью работающих до 15 чело-
век
Других документов, определяющих категорию "малое предприятие"
и регулирующих их деятельность, пока нет.
По закону, малые предприятия могут создаваться на основе любых
форм собственности и осуществлять все виды хозяйственной дея-
тельности, если они не запрещены законом.
Можно указать на четыре недостатка правительственной програм-
мы, тормозящих сегодня развитие малого бизнеса.
Первый фундаментальный недостаток - это сверх высокие налого-
вые ставки с предпринимателей и населения, которыми прави-
тельство пытается обеспечить финансовую сбалансированность и
бездифицитность бюджета. Малое предпринимательство душат много-
численные налоги и поборы, нередко оставляющие ему 5-10% прибы-
ли. В результате малые предприятия становятся на грань банк-
ротства независимо от их народнохозяйственной значимости.
Второй фундаментальный недостаток реформы связан с логикой
развертывания преобразований. Основное противоречие сегодняшней
политики - попытка обеспечить перезод к рынку административ-
но-командными методами сверху, игнорируя основу рыночной систе-
мы - интерес предпринимателя. Сама же логика создания рыночной
экономики требует движения "снизу вверх" - от интереса предпри-
нимателя к централизованному созданию рыночной инфраструктуры
(налоговая, кредитная политика, банки, биржы и т.д.) обслужива-
ющей и реализующей этот интерес.
Третий недостаток реформы - практическая ликвидация источников
формирования первоначального капитала для малого предпринимате-
ля на старте. Существует три источника капитала, необходимого
для начала бизнеса: собственные сбережения населения, кредиты,
приватизационные чеки. Первый источник (400-500 млрд. рублей)
был уничтожен гиперинфляцией, сократившей данный ресурс во мно-
гие десятки раз. Второй источник практически закрыт для малого
предпринимательства гигантским процентом за кредит и нежеланием
коммерческих банков, вкладывать деньги в малый бизнес из-за
большого риска и отсутствия гарантий. Третий источник, тоже по-
ка не работает, кроме того, нужно учитывать их уровень - 10
тыс. рублей. Выступить инвестиционным ресурсом они не могут, в
лучшем случае это будет маленькое единовременное социальное
пособие. Недостаток финансовых ресурсов и сложность их легаль-
ного приобретения у государства - могут подтолкнуть малые
предприятия к контактам с теневой экономикой и мафиозными
структурами, и дать последним возможность постепенно внедряться
в малые предприятия, постепенно подчиняя их себе.
Четвертый фундаментальный недостаток - отсутствие систем госу-
дарственной и общественной поддержки малого бизнеса. С большим
запозданием создан государственный орган, призванный содейство-
вать становлению и развитию малого бизнеса - Комитет поддержки
малых предприятий и препринимательства при Госкомимуществе РФ.
Статус этого комитета, его подчиненность одному из российских
министерств, скудность его финансовых ресурсов свидетельствуют
о крайней огранничености возможностей, предоставленных данному
органу. Обращает на себя внимание и некоторая неопределенность
в ориентации деятельности данного комитета. Судя по его наиме-
нованию, ему вменяется в обязанность поддержка не только малого
бизнеса, но и предпринимательства в целом, а оно, как известно,
опирается не на малый лишь, но и на средний и крупный бизнес.
Такая задача не по плечу никакому комитету. Ее в состоянии ре-
шить лишь целенаправленная политика правительства в целом, и
притом за весьма продолжительное время.
Местные власти отнюдь не обеспокоены тем, чтобы снизить уро-
вень отчислений малых предприятий в местные бюджеты. Власти не
желают связывать перспективы развития собственного района с ма-
лым бизнесом. Власти не всегда бывают заинтересованы в развитии
наукоемких производств, так как они не приносят районам прямой
выгоды. Местные власти охотней регистрируют предприятия,
способствующие в благоустройстве района.
Очень часто МП предприятия создаются на базе старых госу-
дарственных предприятий. Например, в Москве 60% кооперативных
кафе преобразовано вместо государственных предприятий общепита.
В итоге, количество кафе не увеличилось, а цены поднялись
достаточно высоко. Такая форма кооперации приводит не к ослаб-
лению государственной монополии, а к новым формам его проявле-
ния. Государственные научно-исследовательские и проектные уч-
реждения - монополисты в своей области. Сотрудники этих органи-
заций, объединившись в предприятия, сами решают какие заказы
делать как государственной предприятие, а какие как фирма, по
более высоким ценам.
Эти основные недостатки, да и многие другие сдерживают разви-
тие малого бизнеса в нашей стране. Достаточно сказать, что про-
цесс образования малых предприятий в производственной сфере,
начавший набирать силу в 1991 году, в 1992 году фактически
прекратился. По данным Лиги кооператоров и предпринимателей РФ,
"за 1992 год в России практически не возникло ни единого малого
негосударственного предприятия в производственной сфере". Для
сравнения, в развитой рыночной экономике процесс образования
новых фирм идет нарастающим потоком. Если в США в 1970 году
возникло 264 тыс. новых предприятий, то в 1980 году - 532 тыс.,
а в 1988 году - 682 тысячи. Всего же, по оценке, в американской
экономике в 1992 году действовало около 18 млн. деловых предп-
риятий, прежде всего в малом бизнесе.
Сложившаяся экономическая обстановка подрывает стимулы к
предпринимательской деятельности, которые только и могут при-
вести к образованию рыночной экономики. Ясно, что в сегодняшней
экономической ситуации одной инициативы, идущей от малых предп-
риятий, недостаточно. Должна быть мощная государственная под-
держка малых предприятий. Только правильные шаги в области эко-
номических реформ, могут привести к развитию малого бизнеса,
что и приведет к развитию рыночной экономики в целом.