Однако в нашей республике, как кладезь рыночной премудрости преподносили идею о том, что предприятия и предприниматели теперь сами должны решать, что им производить, а государству до этого нет никакого дела. А вместе с тем постоянно твердят о приоритетах в экономике, о продовольственном и энергетическом самообеспечении республики, о расширении производства зерна, сахарной свеклы, хлопка, электроэнергии и других видов продукции. Выходит, республика должна обязательно иметь все это, а не так, что захотят это производить предприниматели или не захотят. Значит, государство должно обеспечить нужное производство, направить на него предпринимателей. Конечно, не приказами и директивами, но и не призывами и декларациями, которые абсолютно ничего не дают. Требуются целеустремленные государственные меры, способные заинтересовать предпринимателей, стимулировать их деятельность, сделать так чтобы им стало выгодно производить продукцию, нужную республике. А для этого необходимо гарантировать им сбыт продукции, предоставить дотации, кредиты, технику, топливно-энергетические ресурсы, семена, удобрения и другие материалы по доступным ценам. Во всех рыночных странах поступают именно таким образом и уж, конечно, не допускают чтобы государство, как у нас, по полгода и больше не расплачивалось с производителями за поставленную ими сельхозпродукцию.
В условиях рыночных отношений возникает острая объективная необходимость создания и функционирования сложной инфраструктуры служащей в качестве приводного ремня механизма рыночной экономики, который движется по определенным правилам, вырабатываемым и действующим с учетом удовлетворения интересов участников рыночного процесса. Все это обуславливает объективную необходимость в постоянном контроле соблюдения законов и правил функционирования рыночной экономики, изыскание путей достижения высоких конечных результатов, рентабельности работы, соблюдения деловой этики партнерских отношений.
Рыночная экономика так же нуждается в управлении, как и любая модель государственного устройства, но это управление строится не на командах, а на экономических мерах воздействия и косвенного регулирования с использованием в основном методов бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики. Если бюджет нормальный, здоровый, он «покрывает» государственные нужды, то есть обеспечивает содержание не только органов управления и воспроизводства, но тех сфер, которые государство традиционно берет на себя: здравоохранение, образование, пенсионные вопросы, социальную защиту и т. д.
1993 г. — год полного разрыва экономических связей, год падения производства в пропасть, стал годом обвальным. Чтобы поправить положение, с начала 1994 г. правительством была введена «жесткая финансовая политика», суть которой — прекращение поддержки убыточных предприятий (государственным финансированием), установление высокого банковского ссудного процента (до 200 процентов годовых). Несмотря на это, доходы консолидированного бюджета составляли менее 19 процентов в ВВП, а расходы — почти 27 процентов. Это значит, государство проедало больше чем в 1993 г. За год финансирование экономики упало до 3,3 процента в ВВП, а на государственное управление и социально-культурные мероприятия истрачено около 87 процентов бюджета.
Бюджет республики как на 1995 и так 1996 год складывался также крайне напряженным. Расходная часть на 1995 год определялся в сумме 6,6 млн. сомов, остаток нефинансируемых расходов — 372 млн. сомов. Дефицит консолидированного бюджета на 1 декабря 1996 года составил 1043,1 млн. сомов что на 532 млн. сомов меньше; чем в соответствующем периоде 1995 года. Правительство принимает меры, чтобы наладить производство и обеспечить сбор налогов.
Осуществляемый переход к рыночной экономике позволил правительству по-новому посмотреть на многие привычные органы управления народным хозяйством, изменить деятельность старых и создать новые организационные структуры. Например, к числу последних относится образование налоговых инспекций, которые действуют на основе Закона «О государственной службе Кыргызской Республики». Их главная функция — соблюдение налогового законодательства, налоговой дисциплины.
Налоги служат источником формирования средств для финансирования расходов государственных бюджетных организаций (госаппарат, вооруженные силы, системы социального обеспечения, образования, медицины и т. п.), служат инструментом перераспределения национального дохода в интересах всех слоев общества, являются единственным механизмом государственного регулирования экономики. С начала 1995 г. налоговая система все активнее используется для стабилизации экономического положения, стимулирования темпов экономического роста и т. п. Словом, налоги могут подорвать развитие, а могут и стимулировать.
Каждый год налоговая инспекция выявляет занижение прибыли, накладывает штрафные санкции хозяйственным субъектам. Вопросы уклонения от уплаты налогов хозяйствующих субъектов это почти еженедельно рассматриваемый вопрос Кабинета Министров республики. Нескончаемое выявление различных нарушений налогового Законодательства говорит о том, какие имеются негативные явления экономической преступности.
Так на молодой и не устоявшейся почве экономического преобразования «образовывались» фирмы и предприятия, не имеющие регистрации и, как следует, не платили в казну налоги.
Немаловажным мероприятием перехода к рынку является приватизация. Принятие Закона Кыргызской Республики «Об общих началах приватизации, предпринимательства и конкуренции в Республике Кыргызстан» (20 декабря 1991 г.) стало началом процесса разгосударствления в республике. Это, прежде всего функции по созданию условий эффективного функционирования рынка, один из наиболее существенных шагов для конкуренции и предпринимательства. Он определял общие начала приватизации в республике как основы свободного предпринимательства в условиях конкуренции, регламентировал вопросы хозяйственной несостоятельности и банкротства хозяйствующих субъектов, устанавливая основные социальные гарантии для приватизации и предпринимательства.
К объектам приватизации Закон относил, помимо предприятий, объекты культурно-бытового назначения, государственный жилой фонд, другое государственное имущество. Он предоставлял каждому гражданину Кыргызской Республики право на долю государственной собственности на безвозмездной основе. С этого времени приватизация осуществляется поэтапно.
Закон предусматривал свободный выбор видов деятельности и контрагентов хозяйственных отношений, свободный наем работников, свободную реализацию продукции на рынке по свободным ценам и свободу распоряжаться прибылью. Для успешного его проведения в республике был создан Госкомитет по имуществу. Главная его задача — представлять интересы государства как собственника, контролировать рациональное использование и сохранность имущества, а также создавать конкуренцию среди новых собственников. Решением Жогорку Кенеша республики Комитету переданы правомочия владения, использования и распоряжения имуществом Кыргызстана.
Начатая широкомасштабная демонополизация государственной собственности является важнейшим институциональным преобразованием, центральным звеном экономической реформы в Кыргызстане. Проведение собственно приватизационной политики в русле основных экономических реформ предполагало этапы с выделением четко обозначенных целей задач и рычагов реализации.
В ходе первого (организационного) этапа заложена законодательная база, организационная инфраструктура, широко опробован приватизационный инструментарий. Достигнуты высокие темпы «малой» приватизации.
Преобладающей формой приватизации крупных и средних предприятий стало акционирование, предполагающее концентрацию в руках государства большей части акций, а за ФГИ закрепилась возможность использования этих акций для создания холдингов или продажи их третьим лицам.
Практика первых лет приватизации в республике показала, что простая смена формы собственности с государственной на частную, не является достаточной гарантией превращения приватизированных предприятий в полноценные субъекты рыночных отношений и повышения их эффективности. То есть ставшее традиционным отнесение повышения эффективности производства и оздоровления экономики за счет образования новой структуры собственников не является однозначным. Это обстоятельство предопределяет важность как поиска возможных альтернативных приватизации вариантов, преобразования государственных предприятий, так и обеспечения их органичного включения в рыночную экономику, создания предпринимательского типа поведения.
В соответствии с законом приватизация должна была проводиться в интересах народа, трудовых коллективов — по их решению и мере готовности. На самом деле ее принципы сначала были отвергнуты на практике, а затем и законодательно. Распродажей общенародной собственности занялись государственные чиновники. Процесс развивался при отсутствии гласности, точного определения стоимости приватизационных объектов, на деле приоритет отдавался отдельным личностям (руководителям) и группам населения, нажившим уже капитал на издержках переходного периода. Основной же части населения, не имеющей средств для приватизации, внушалась иллюзия бесплатного получения госимущества через специальные платежные средства (СПС), которые фактически не играли никакой роли из-за мизерности их стоимости и незащищенности от инфляции.