Ученым советом Института экономики Министерства образования и науки Республики Казахстан была произведена систематизация проблем развития предпринимательства и предложен механизм совершенствования политики государственной поддержки на данном этапе реформ. Рекомендации сведены в таблице:
| Существующие трудности и барьеры на пути предпринимательства. | Предлагаемые способы преодоления трудностей и барьеров. |
| 1. Финансовые: отсутствие основного капитала (служебных и производственных помещений, машин, оборудования , земли и др.), отсутствие или недостаток оборотных средств. | · Участие в завершающейся стадии приватизации государственной собственности, в денежной приватизации.· Продажа (возможно в рассрочку) неиспользуемых приватизированных помещений, объектов незавершенного строительства, земельных участков, выявленных по результатам инвентаризации недвижимости и земли, субъектам малого предпринимательства на тендерной основе.· Передача в аренду с последующим выкупом неиспользуемых объектов, выявленных по информации предпринимателя (предусмотреть меры по совершенствованию законодательства).· Разработка институциональных основ для развития лизинга в Казахстане, Национальной программы развития лизинга в Казахстане и ее реализация, присоединение в международной Оттавской конвенции по лизингу.· Подготовка предложений по стимулированию целевого использования приватизированного имущества, полученного на льготных условиях. В случае, если имущество, полученное на льготных условиях не используется, то применение меры лишения предоставленных ранее льгот с предложением выкупить объект за деньги, в случае отказа- переход к процедуре изъятия (разработка соответствующих законодательных механизмов).· Привлечение займов международных финансовых, экономических, частных фондов и грантов общественных и благотворительных организаций (Всемирного банка, Международного валютного фонда, Международной финансовой корпорации, Европейского банка реконструкции и развития и др.) для финансирования проектов предпринимательства.· Выработка мер по стимулированию банков второго уровня в кредитовании субъектов малого предпринимательства.· Целевое кредитование из Фонда развития малого предпринимательства по приоритетным направлениям.· Развитие микрокредитования предпринимательства· Внедрение механизмов страхования рисков при финансировании объектов предпринимательства. |
| 2. Институциональные: отсутствие или недостаточное развитие института предпринимательства, неразвитая рыночная инфраструктура. | · Внедрение института предпринимательства в Казахстане.· Разработка кодекса предпринимателя в Казахстане· Разработка Кадастра недвижимости Казахстана· Создание условий для расширения сети юридических, консультационных и аудиторских фирм· Поддержка развития коммерческих банков, специализирующихся на предоставлении кредитов и займов для бизнеса.· Поддержка и развитие системы бирж и торговых домов.· Развитие и поддержка сети гостиничных хозяйств, коммуникационных служб.· Поддержка и организация сети бизнес центров, бизнес инкубаторов, информационно-аналитических центров, научно-исследовательских и консультационных центров. |
| 3. Образовательные: недостаток систематических знаний, навыков и опыта организации и управления бизнесом в рыночных условиях. | · Разработка и внедрение новых программ обучения основам бизнеса; углубленные курсы подготовки; адаптация существующих программ начального и среднего, высшего образования к новым требованиям; совершенствование программ ежегодной переподготовки специалистов.· Повышение эффективности использования технической помощи контрактной системы и обязательств по распространению полученных знаний.· Развитие центров инкубации знаний и опыта организации и управления бизнесом, инновационных кластеров.· Открытие в каждом областном и городском акимате дежурных консультационных пунктов для предпринимателей. |
| 4. государственные: бюрократизм, волокита, коррупция, вымогательство . | · Дальнейшее углубление реформы государственной службы.· Совершенствование работы Высшего дисциплинарного совета Республики Казахстан.· Обеспечение строгого соблюдения и верховенства законов. Введение упрощенной системы регистрации, страхования, лицензирования, бухгалтерского учета и процедур согласований для субъектов предпринимательства.· Достижение прозрачности работы всех органов государственной власти, задействованных в сфере малого и среднего бизнеса. Каждый регистрирующий и контролирующий орган должен иметь список необходимых документов, который вывешивается в доступном для посетителей месте. Отмена для отдельных государственных органов прав по оказанию платных услуг, не предусмотренных законодательством Республики Казахстан.· Упрощение системы обслуживания субъектов предпринимательства в соответствующих государственных органах, банках, страховых, нотариальных, юридических фирмах и др.· Обеспечение правопорядка и налаживания взаимодействия служб МВД по принятию оперативных мер по заявлениям предпринимателей на противоправные действия отдельных лиц и групп, а также по фактам вымогательства (рэкета) и шантажа под угрозой применения силы.· Создание структур по защите собственности и бизнеса. |
| 5. Информационные: слабый уровень отражения проблем предпринимательства и распространения положительного опыта с СМИ, слабая информированность предпринимателей и общества, экономическая, правовая и налоговая культура. | · Усиление пропаганды развития предпринимательства в СМИ и в сети электронной информации.· Издание специальных брошюр, буклетов, информационных листков, дайджестов, создание страничек малого бизнеса в сети Интернет.· Организация специальных циклов передач по радио и телевидению.· Подготовка газетных и журнальных публикаций по актуальным вопросам предпринимательства *. |
Таблица 2. Барьеры перед казахстанским предпринимательством и пути их предпринимательства
Содействие предпринимателям в решении проблемы основного капитала предполагается оказывать посредством введения протекционистских мер по адресной продаже, упрощенной передаче в аренду и управление субъектам предпринимательства, оставшихся в государственной собственности основных фондов. Речь идет о продаже и передаче зданий, сооружений, земельных участков, неиспользуемых или неэффективно используемых производственных площадей и оборудования, объектов незавершенного строительства.
2. Структуры поддержки предпринимательства.
Государственная политика в Республике Казахстан в отношении частного предпринимательства нацелена на формирование среднего класса, путем развития малого предпринимательства, ориентированного на создание новых высокотехнологичных производств с наибольшей добавленной стоимостью.
Для достижения поставленной цели, как одним из этапов реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан предусматривается решение задачи развития инфраструктуры предпринимательства.
Инфраструктура поддержки предпринимательства представляет собой комплекс организаций, обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развития частной предпринимательской деятельности.
В Республике Казахстан к подобным организациям можно отнести:
● государственные и созданные по инициативе государства организации;
● неправительственные организации;
● международные и иностранные организации;
● коммерческие организации.
В зависимости от функциональной направленности структура институтов инфраструктуры определяется следующим образом:
● государственная поддержка и содействие на этапах становления, функционирования и развития бизнеса;
● финансовая поддержка;
● информационно-аналитическая поддержка;
● поддержка в области образования и повышения квалификации кадров;
● материально-техническая поддержка.
Сопоставление организационной и функциональной структур позволяет составить матрицу участия институтов инфраструктуры в процессе развития предпринимательства в Казахстане.
Все без исключения организации содействия развитию предпринимательства имеют свои достоинства и недостатки, обусловленные влиянием различных факторов. При принятии решений по отношению к предпринимателям в одних мотивацией выступают общественные цели, у руководства других могут находиться люди, заинтересованные в удовлетворении собственных интересов.
Государственные органы и организации, созданные по инициативе государства
Высший государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан (МИиТ). Министерство относится к центральным исполнительным органам и подотчетно Правительству и Президенту страны.
Организационно в структуру МИиТ входит Департамент развития предпринимательства осуществляющий функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития и поддержки предпринимательства.
Следующим уровнем государственной структуры поддержки предпринимательства в республике являются местные исполнительные органы в лице Аппаратов акимов областей и городов Алматы и Астаны. Для реализации государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства при акиматах созданы Департаменты (Управления) предпринимательства и промышленности в состав которых входят Отделы предпринимательства (с 1 января 2005 года постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2004 года № 1022 введена типовая структура всех органов местного государственного управления).