Индикативные планы органично и взаимосвязанно соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы.
Тема 9: «Фазы планирования»
Если рассмотреть процесс планирования с начала до конца, то в нем можно выделить отдельные фазы. Каждая из фаз характеризуется постановкой особых задач и системно связана с другими фазами последовательностью выполнения и обменом информацией. В первом приближении можно сказать, что процессы планирования и управления охватывают фазы формулирования проблемы, решения проблемы, исполнения, контроля и обеспечения исполнения решения. Если же эти фазы детализировать, то получим деление, в которое войдут:
1. разработка целей
2. постановка проблем
3. поиск альтернатив
4. прогнозирование
5. оценка и принятие решений
6. исполнение
7. определение плановых показателей
8. расчет фактических показателей
Фазы разработки целей, постановки проблем, поиска альтернатив, прогнозов, оценки и принятия решений входят в процесс планирования. Мероприятия, которые проводятся после выбора задания плана, т.е. исполнение, задание плановых показателей, выявление фактических показателей, сравнение плана и факта, анализ отклонений, а также принятие мер по корректировке, обобщены под названием управление исполнением или управление в узком смысле. Управление исполнением охватывает, таким образом, само исполнение, лежащее между планированием и конечной реализацией, общий контроль, а также обеспечение исполнения решения. Контроль, таким образом, образует одну из фаз управления исполнением.
Если в начале первого периода принимается обязательное решение не только по альтернативе этого периода, но и по всей цепочке альтернатив дерева решений, то речь идет о жестком планировании.
Такой подход окажется приемлемым в случае, если общее планирование предприятия осуществляется при полной информации о будущем развитии. Поскольку такое предположение об информации очень далеко от действительности, то у жесткого планирования на практике обнаруживается структурно слабое место, а именно то обстоятельство, что при непоявлении ожидаемых ситуаций все последующие решения уже приняты и нельзя принимать более подходящие адаптивные решения. Частные планы определяются при жестком планировании с помощью одной из моделей оптимизации или на основе опыта. В обоих случаях жесткого планирования едва ли можно ожидать, что практически будет достигнуто оптимальное решение планируемой проблемы. Этот способ планирования обеспечивает предметную координацию и реализуемость частных планов и всей системы.
Тема 10: « Системы планирования на предприятии»
Планирование выступает важнейшей функцией управления, которая, так же как и управление, видоизменяется в процессе развития экономики.
Многие хозяйственники, ученые-экономисты полагают, что рыночные регуляторы успешно заменяют планирование. Однако вся история развития экономики свидетельствует, что планирование является мощным средством управления на микро- и макроуровне. Но оно эффективно в том случае, если применяется, во-первых, в соответствии с объективными условиями экономического развития, а во-вторых, в комплексе с другими средствами и методами управления.
По содержанию и форме проявления различают следующие формы планирования и виды планов.
1. С точки зрения обязательности плановых заданий — директивное и индикативное планирование.
Директивное - процесс принятия решений, имеющих обязательный характер для объектов планирования.
Индикативное планирование —является антиподом директивного, потому что индикативный план не носит обязательный для исполнения характер. В составе могут быть обязательные задания, но их число весьма ограничено. В целом же он носит направляющий, рекомендательный характер.
Индикативное и директивное планирование должно дополнять друг друга, быть органически увязанным.
2. В зависимости от срока, на который составляется план, и степени детализации плановых расчетов принято различать:
Долгосрочное (перспективное) охватывает период более 5 лет. Такие планы призваны определять долговременную стратегию предприятия, включая социальное, экономическое, научно-технологическое развитие.
Среднесрочное осуществляется на период от 1 года до 5 лет.
Краткосрочное (текущее) планирование охватывает период до 1 года, включая полугодичное, квартальное, месячное, недельное (декадное) и суточное планирование.
По содержанию плановых решений выделяют:
1. стратегическое - ориентировано на долгосрочную перспективу и определяет основные направления развития хозяйствующего субъекта.
2. тактическое - в ходе планирования составляется план экономического и социального развития фирмы, представляющий комплексную программу производственной, хозяйственной и социальной деятельности фирмы на соответствующий период.
3. оперативно-календарное - основная задача состоит в конкретизации показателей тактического плана с целью организации повседневной планомерной и ритмичной работы предприятия и его структурных подразделений.
4. бизнес-планирование - имеет целью оценку целесообразности внедрения того или иного мероприятия. Особенно это касается инноваций, которые требуют для своей реализации крупных инвестиций.
В частности, планирование можно классифицировать по следующим критериям:
а) по степени охвата: общее планирование, охватывающее все аспекты проблемы; частичное планирование, охватывающее только определенные области и параметры;
б) по объектам планирования: целевое планирование; планирование средств; программное планирование; планирование действий;
в) по сферам планирования: планирование сбыта; планирование производства; планирование персонала; планирование приобретений; планирование инвестиций, финансов и т.д.;
г) по глубине планирования: агрегированное планирование, ограниченное заданными контурами; детальное планирование;
д) по координации частных планов во времени: последовательное планирование; одновременное планирование;
е) по учету изменения данных: жесткое планирование; гибкое планирование;
ж) по очередности во времени: упорядоченное (текущее) планирование; скользящее; внеочередное (эвентуальное) планирование.
Система планирования включает следующие элементы:
1) плановый персонал, сформированный в организационную структуру;
2) механизм планирования;
з) процесс обоснования, принятия и реализации плановых решений;
4) средства, обеспечивающие процесс планирования (информационное, техническое, математико-программное, организационное и лингвистическое обеспечение).
Внутрифирменное планирование как составная часть процесса управления предприятием может иметь следующие организационные формы:
• с централизованными функциями планирования;
• с децентрализованными функциями планирования.
На предприятии с централизованными функциями планирования при высшем руководстве создается специальная служба планирования, называемая обычно отделом планирования и контроля. Она подчиняется непосредственно президенту, вице-президенту или генеральному директору и занимается разработкой перспективных и текущих планов и следит за ходом их выполнения.
При децентрализованной системе планирования работа осуществляется на всех уровнях организационной структуры управления предприятием, что характерно для отечественной практики.
Создание систем планирования на предприятии требует затрат. Но эффект от рациональной организации производства всегда превышает эти затраты.