При необходимости сокращения срока введения в действие технического регламента он может быть введен постановлением Правительства РФ. При этом проект закона направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию. При принятии постановления об издании технического регламента учитывается заключение экспертной комиссии.
Отметим, что в последнее время соответствующими техническими комитетами разработаны проекты группы технических регламентов, а также составлены и опубликованы методические рекомендации по разработке общих и специальных технических регламентов Р 50.1.044-2003 «Рекомендации по разработке технических регламентов».
На переходный период в систему технического законодательства также входят оставшиеся обязательными до принятия соответствующих технических регламентов те требования ранее принятых нормативных документов (ГОСТов, СанПиНов, СНиПов и пр.), которые соответствуют целям технического регулирования, как это определено переходными положениями Закона, а именно исключительно требования по безопасности (ст. 46). Сюда же на переходные период входят федеральные законы и акты Правительства в сфере технического регулирования, полностью или частично сохраняющие свою силу в соответствии с временными исключениями или переходными положениями Закона.
Базовым принципом новой системы технического регулирования является ограничение обязательных требований исключительно параметрами, обеспечивающими безопасность (но не потребительские достоинства, качество и т.п.). Можно выделить следующие ограничения сферы технического регулирования в рамках системы технических регламентов, представляющиеся целесообразными, как минимум, на начальных этапах подготовки технического законодательства:
техническими регламентами регулируются не любые виды безопасности, а лишь связанные с возможностью непосредственного причинения вреда либо самой продукцией, либо в процессе ее производства;
техническими регламентами регулируются лишь те виды деятельности, к субъектам которых государством не могут быть предъявлены обязательные требования иначе, чем посредством технического законодательства;
техническими регламентами регулируется исключительно сфера технической безопасности, но не безопасности вообще;
техническими регламентами покрывается преимущественно сфера регулирования государством разного рода видов деятельности (ограничения прав граждан); но не сфера выполнения государственными органами функций по обеспечению безопасности граждан, национальной безопасности и т.п.
2. Система добровольной сертификации услуг общественного питания.
Согласно Закону РФ «О техническом регулировании», сертификация делится на обязательную и добровольную.
Обязательная сертификация – это минимальный набор требований, который предъявляет государство с точки зрения безопасности продукции.
Добровольная сертификация услуг и товаров - это в первую очередь проверка качества. Добровольный сертификат позволяет гарантировать покупателю высокие потребительские свойства товара или услуги. Следует отметить, что сертификация услуг носит исключительно добровольный характер.
Добровольная сертификация продукции и услуг в системе ГОСТ Р – это процедура подтверждения независимой стороной соответствия данной продукции/услуг действующим стандартам и правилам (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р ИСО и др.).
Процедура добровольной сертификации в системе ГОСТ Р аналогична процедуре обязательной сертификации в системе ГОСТ Р.
Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на продукцию, услуги или процессы государством не предусмотрены, т.е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаропроизводителя. Потребность в добровольной сертификации появляется при развитии свободных рыночных отношений. Производитель хочет получить независимое подтверждение качественных и других преимуществ перед покупателем и идет на добровольную сертификацию.
Добровольная сертификация ограничивает доступ на рынок низкокачественной продукции. Добровольная сертификация проверяет эффективность, надежность, эстетичность и другие потребительские показатели.
Добровольная сертификация не подменяет обязательную. Она не запрещает продавать продукцию или услуги. Она информирует покупателя о состоянии товара.
В России действуют более 80 систем добровольной сертификации, охватывающих в основном рынок потребительских товаров и услуг. К их характерным особенностям относятся:
· активная роль заявителя, который определяет подтверждаемые требования к объекту сертификации, методы их проверки, стандарты или другие нормативные документы, устанавливающие, требования, выбирает схему сертификации
· самоорганизация системы, т. е. инициирование ее создания и регистрации любыми субъектами хозяйственной деятельности
· открытость, возможность для заинтересованных сторон ознакомиться с составом участников системы, правилами и процедурами сертификации;
Добровольную сертификацию может проводить орган по обязательной сертификации.
Официальную информацию о зарегистрированных системах добровольной сертификации, в том числе их правила, знаки соответствия и формы сертификата, публикуются Госстандартом РФ на основе данных Государственного реестра систем сертификации.
Добровольная сертификация в России основана на соблюдении рекомендуемых международных принципов, своеобразного кодекса добровольной сертификации.
К таким принципам относят следующие положения:
· в системе добровольной сертификации должны быть определены правила и процедуры, о которых заявители информируются заранее
· объекты сертификации и их характеристики, которые может подтвердить данная система, должны четко оговариваться с указанием конкретных нормативных документов.
Необходимость добровольной сертификации объясняется тем, что обязательная сертификация осуществляется согласно техническим регламентам по параметрам (критериям) безопасности продукции, тогда как потpeбителя может интересовать ряд других показатeлeй качества, а также гарантии соответствия продукции заявленным в рекламе или сопроводительной документации
Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, условиям договоров, повышенным требованиям к качеству и т.д. Добровольная сертификация является свидетельством стремления компании соответствовать более высоким требованиям, повышать качество и конкурентоспособность своей продукции/услуг.
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. В результате успешного прохождения сертификации компания получает сертификат соответствия требованиям, установленным для данного вида продукции/услуг.
Организационную структуру системы сертификации образуют:
1. ФСБ России (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный проводить работу по обязательной сертификации средств защиты информации);
2. центральный орган системы сертификации (создается при необходимости);
3. органы по сертификации;
4. испытательные центры (лаборатории);
5. учебно-методический центр;
6. заявители (разработчики, изготовители, продавцы, потребители).
При проведении сертификации продукции применяются различные схемы.
Схемы сертификации устанавливают в системах (правилах) сертификации однородной продукции с учетом специфики продукции, ее производства, обращения и использования.
Конкретную схему сертификации продукции определяет Орган по сертификации.
Схему добровольной сертификации определяет заявитель и предлагает ее органу по сертификации.
Применение схем сертификации
Схемы сертификации 1 - 6 и 9а - 10а применяются при сертификации продукции, серийно выпускаемой изготовителем в течение срока действия сертификата, схемы 7, 8, 9 - при сертификации уже выпущенной партии или единичного изделия. Схемы 1 - 4 рекомендуется применять в следующих случаях:
- схему 1 - при ограниченном, заранее оговоренном, объеме реализации продукции, которая будет поставляться (реализовываться) в течение короткого промежутка времени отдельными партиями по мере их серийного производства (для импортной продукции - при краткосрочных контрактах; для отечественной продукции - при ограниченном объеме выпуска);
- схему 2 - для импортной продукции при долгосрочных контрактах или при постоянных поставках серийной продукции по отдельным контрактам с выполнением инспекционного контроля на образцах продукции, отобранных из партий, завезенных в Российскую Федерацию;
- схему 3 - для продукции, стабильность серийного производства которой не вызывает сомнения;
- схему 4 - при необходимости всестороннего и жестокого инспекционного контроля продукции серийного производства.
Схемы 5 и 6 рекомендуется применять при сертификации продукции, для которой:
· реальный объем выборки для испытаний недостаточен для объективной оценки выпускаемой продукции;
· технологические процессы чувствительны к внешним факторам;
· установлены повышенные требования к стабильности характеристик выпускаемой продукции;
· сроки годности продукции меньше времени, необходимого для организации и проведения испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории;
· характерна частая смена модификаций продукции;
· продукция может быть испытана только после монтажа у потребителя.
Условием применения схемы 6 является наличие у изготовителя системы испытаний, включающей контроль всех характеристик на соответствие требованиям, предусмотренным при сертификации такой продукции, что подтверждается выпиской из акта проверки и оценки системы качества.