5) доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за образовательными учреждениями;
6) доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения;
7) доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства;
8) доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за архивными учреждениями;
9) доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями Минобороны России;
10) доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями МПС России;
11) доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за организациями научного обслуживания академий наук, имеющих государственный статус;
12) прочие доходы от сдачи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности[24].
Постановлением Правительства РФ был утвержден также Порядок учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее использования: средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях.
Как свидетельствует реальная практика аренды самых разных видов объектов государственной и муниципальной собственности, она сегодня приносит весомые доходы, соизмеримые с поступлением средств от приватизации. Однако существует острая проблема поддержания достигнутого уровня доходов и изыскания методов и средств повышения отдачи, получаемой за счет предоставления в аренду объектов государственной и муниципальной собственности.
Размер доходов, получаемых государством от сдачи федерального имущества (из приложения 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2005 год")[25] в 2005, представлен в таблице 1.
Таблица 1. Поступления доходов в федеральный бюджет в 2005 году (тыс. рублей).
| Вид дохода | Количество дохода, руб. |
| Всего доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 73 004 000,0 |
| Дивиденды по акциям и доходы от прочих форм участия в капитале, находящихся в собственности Российской Федерации | 15 000 000,0 |
| Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Стабилизационного фонда Российской Федерации | 310 900,0 |
| Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета | 70 000,0 |
| Проценты по государственным кредитам | 7 207 300,0 |
| Поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией | 5 407 300,0 |
| Поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств | 1 050 000,0 |
| Поступление средств от предприятий и организаций в уплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций | 750 000,0 |
| Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 13 200 000,0 |
| Арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности | 1 000 000,0 |
| Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий | 12 200 000,0 |
| Доходы от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации | 17 900 000,0 |
| Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий | 16 076 200,0 |
| Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий | 3 500 000,0 |
| Доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" | 12 576 200,0 |
| Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности | 3 239 600,0 |
| Доходы от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в федеральной собственности | 182 500,0 |
| Прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности Российской Федерации | 3 057 100,0 |
Из приведенной таблицы следует, что доходы от сдачи в аренду государственного и муниципального имущества весьма велики в соотношении с общим размером доходов от использования государственной и муниципальной собственности и составляют 13,2 млн. рублей. Причем арендная плата и поступления от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности, составляют 1 млн. рублей, а доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий, составили 12,2 млн. рублей. Таким образом, доходы от аренды составляют почти 1/5 часть или 20% от всех доходов.
Из отчета по проверке деятельности Минимущества (Министерства имущественных отношений Российской Федерации) России по обеспечению поступлений неналоговых доходов федерального бюджета в 2004-2005 годах, а также по учету и ведению реестров государственной собственности известно, что по состоянию на 1 июля 2005 года в Реестре учтено федеральное имущество, имеющееся у 105765 юридических лиц, в том числе:
- закрепленное за 11230 федеральными государственными унитарными предприятиями;
- закрепленное за 67362 государственными учреждениями;
находящиеся в федеральной собственности акции, доли (вклады) в 10551 хозяйственных обществах;
- переданное в аренду, пользование, залог и по иным основаниям 5392 юридическим лицам, в том числе не вошедшее в уставный капитал хозяйственных обществ.
В последнее время в России наиболее распространенной является аренда недвижимого имущества, находящегося в собственности государства.
В 2006 году на условиях договорных арендных отношений находится только 5,3 % зданий и помещений, отнесенных к имуществу казны. В Московской области в аренде находилось 2 % федерального имущества казны[26].
По сведениям Росимущества, доля поступлений в федеральный бюджет в 2006 году составила 19,9 % (около 3600 млн. рублей) от общих поступлений от аренды объектов федерального недвижимого имущества, а доля задолженности по поступлениям составила 27,8 % от общих сумм задолженности по договорам аренды. При этом проведенные расчеты показывают, что увеличение только на 1 % (2240 тыс. кв. м) площади объектов недвижимого имущества, вовлеченных в хозяйственный оборот на возмездной основе, может увеличить доход бюджета на 1,5 млрд. рублей в год[27].
По сведениям Росимущества, в 2006 году действовало 64,9 % договоров, расчет арендной платы по которым проведен в нарушение Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» на основании ведомственной методики (утвержденный распоряжением Мингосимущества России от 30 апреля 1998 года № 396-р), занижающей рыночную стоимость аренды в 2 и более раза. Надо отметить, что в 2005 году доля таких договоров составляла 83,4 %. При этом рыночная оценка стоимости аренды имущества казны производилась исключительно за счет средств арендатора[28].
Вместе с тем, Минимущество России не в полной мере контролирует использование федерального недвижимого имущества и поступление доходов от аренды федерального имущества в федеральный бюджет.
Минимущество не принимает участия в процедуре сдачи в аренду государственного имущества. Контроль за этим процессом осуществляют отраслевые министерства.
Выборочная проверка арендных ставок в договорах аренды на соответствие порядку расчета годовой арендной платы за пользование объектами федеральной собственности показала, что большинство арендаторов занимают площади на условиях аренды по арендным ставкам не только ниже рыночных, но и ниже установленной минимальной ставки годовой арендной платы за один квадратный метр общей нежилой площади.
Отсутствие отработанных механизмов, в том числе исполнительской дисциплины ответственных органов власти и юридических лиц, не позволило до настоящего времени осуществить полный и достоверный учет федерального (прежде всего недвижимого) имущества, а также договоров на передачу в аренду или безвозмездное пользование находящегося в федеральной собственности имущества в разрезе субъектов федерации, а также министерств и ведомств.
По итогам анализа сегодняшнего состояния аренды в России можно сделать вывод о том, что сдача в аренду дает большую возможность государству с пользой для себя и общества пустить в хозяйственный оборот имущество, которое он сам не в состоянии или не желает производительно использовать.
Кроме того, в ходе сдачи своего имущества в аренду, государство получает высокие доходы, в соответствии с Федеральным бюджетом России, значит, аренда является достаточно прибыльной деятельностью государства. Однако, высокий уровень задолженности по арендным платежам в федеральный бюджет свидетельствует о неблагополучной ситуации в области арендных отношений и низком уровне контроля за исполнением условий договоров аренды по перечислению арендной платы и востребованию задолженности.