Рассматривая систему элементов государственной поддержки малого предпринимательства, можно выделить субъективный и функциональный аспекты.
Субъективный аспект – это федеральные органы поддержки малого предпринимательства и общественных организаций.
Федеральные органы – это Президент РФ, Государственная дума и Правительство. Они определяют и создают условия для реализации политики государственной поддержки малого предпринимательства.
Все основные положения функционирования и развития субъектов малого бизнеса отражаются в законах Российской Федерации, принимаемых Государственной Думой, указах Президента РФ и постановлениях Правительства; Государственная Дума утверждает на каждый календарный год разрабатываемый Правительством федеральный бюджет. В нём предусматриваются соответствующие средства на развитие малого предпринимательства.
В 1995 г. Указом Президента РФ (от 6 июня 1995 г. №563) создан федеральный орган с широкими полномочиями в отношении малого бизнеса – Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства. Его основные задачи:
- разработка предложений и реализация политики государства в области развития и регулирования малого предпринимательства;
- координация деятельности федеральных министерств и ведомств, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования малого предпринимательства;
- Разработка и реализация совместно федеральными министерствами и ведомствами, а также органами исполнительной власти субъектов РФ федеральной программы развития малого предпринимательства;
- Активизация органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по развитию малого бизнеса, в том числе и в рамках соответствующих межрегиональных, региональных и муниципальных программ;
- Разработка положений по устранению правовых, административных, экономических и организационных препятствий в создании и развитии малых предприятий;
- Обеспечение формирования системы инфраструктуры функционирования и развития малого предпринимательства, оказание ему консультативной, информационной и финансовой поддержки;
- Совершенствование системы подготовки кадров для малого предпринимательства, а также специалистов для органов использованной власти всех уровней, занятых регулированием малого предпринимательства;
- Разработка предложений по совершенствованию налогообложения, а также механизма финансово-кредитного регулирования субъектов малого бизнеса;
- Защита законных прав и интересов предпринимателей, учёт и обобщение мнений малых форм предпринимательства;
- Взаимодействие с международными коммерческими и общественными организациями в области развития малого предпринимательства, координация этой работы в РФ и от её имени за рубежом;
- Разработка проектов законодательных и нормативных актов, направленных на стимулирование и развитие предпринимательской деятельности;
- Обеспечение эффективного использования финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства.
В задачи Комитета входит также образование и обеспечение работы экспертного совета по рассмотрению всех проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых комитетом, а также вопросов развития малых предприятий.
Анализ приведённых задач показывает, что их реализации достаточно для достижения цели системы государственной поддержки малого предпринимательства. Вместе с тем в настоящее время Комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства не обладает необходимыми правами и возможностями для выполнения поставленных перед ним задач.
Не менее важный элемент системы государственной поддержки - Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства. Он создан в соответствии с заданиями Постановления Правительства РФ № 1184 от 4 декабря 1995 года. Фонд является главным органом по обеспечению финансовыми средствами федеральных программ развития малых предприятий и их заказчиком. Кроме средств из бюджета, в Фонд поступают также:
· Средства от приватизации государственного имущества;
· Взносы юридических и физических лиц, в том числе иностранных;
· Доходы от выпуска и размещения ценных бумаг, а также доходы (проценты) от льготных кредитов, выдаваемых на конкурсной основе малым предприятиям;
· Доходы от собственной деятельности.
Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства в определённой мере выступает и как инвестиционный орган. Он принимает долевое участие в капитале малых предприятий и объектов инфраструктуры предпринимательства, предоставляет гарантии и поручительства по кредитам, запрашиваемым субъектами Федерации на развитие малых предприятий, а также осуществляет финансирование региональных программ.
В настоящее время для малого предпринимательства России важным аспектом является создание общественной инфраструктуры, призванной обеспечить его социальный статус. В состав инфраструктуры входят объединения предпринимателей, функционирование в рамках различных организационно-правовых форм: «объединения», «ассоциации», «союзы» и т.п.
Представителей малого предпринимательства объединяют известные организации, имеющие достаточно высокий авторитет в предпринимательском сообществе. Это торгово-промышленные палаты во главе с Торгово-промышленной палатой РФ, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, общественно-политическое движение «Развитие предпринимательства».
Кроме того, есть ряд организаций инфраструктур поддержки малого предпринимательства. Среди них:
· Ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие»;
· Морозовский проект, включающий сеть учебно-деловых региональных центров;
· Некоммерческое партнерство «Национальное сотрудничество бизнес-инкубаторов»;
· Ассоциация «Технопарк».
В состав общественной инфраструктуры входят организации, выражающие интересы отдельных групп населения (ассоциация женщин-предпринимателей России, Российский союз молодых предпринимателей), а также организации с основными задачами по социальной защите своих членов (Профессиональный союз работников средних и малых предприятий, Профессиональный союз работников малых и инновационных предприятий).
Следует отметить также многочисленные объединения, действующие на региональных и муниципальных уровнях. Среди них Московская ассоциация малого бизнеса (Московская область), Союз товаропроизводителей (г. Екатеринбург), ассоциация строителей (Приморский край) и другие.
Существуют организации, осуществляющие поддержку и пропаганду только идеи малого предпринимательства: Российский союз промышленников и предпринимателей, Ассоциация Крестьянских (фермерских) хозяйств и сельских кооперативов, лига кооператоров и предпринимателей России.
Как видим, организаций много. Однако их вклад в развитие малого предпринимательства далеко не однозначен. Некоторые из них практически еще не сказали своего слова. Вместе с тем для всех них характерны общие проблемы и недостатки: малое количество членов, отсутствие навыков лоббирования, попытки дублирования профессиональных сервисных организаций.
Задачи общественных организаций по поддержке малых предприятий обусловлены целями их создания и иерархическим уровнем.
На федеральном уровне общественные организации занимаются координацией региональных отделений, лоббированием интересов региональных структур на федеральном уровне, а также представляют интересы малого предпринимательства в государственных органах управления.
На региональном уровне задачи общественных организаций в большей мере связаны с защитой интересов предприятий-членов ассоциаций (союзов), представлением интересов малых предприятий на региональном уровне, оказанием сервисных услуг членов ассоциаций.
Как правило, все общественные организации включают в свои задачи оказание услуг по подготовке кадров, консалтингу и информационному обеспечению. Однако. Необходимо отметить, что по качеству оказываемых услуг они уступают профессиональным организациям, работающим в этой сфере.
Перейдём к раскрытию функционального аспекта системы элементов государственного регулирования малого предпринимательства.
Функциональный аспект – это блоки системы государственной поддержки малого предпринимательства по направлениям регулирования: организационный, финансово-кредитный, инфраструктурный.
Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется на всех уровнях законодательной и исполнительной власти на основе осуществления соответствующих мероприятий.
На федеральном уровне наиболее важными и оказывающими реальное воздействие на поддержку малого предпринимательства являются следующие меры. Их четыре.
Во-первых, учёт особенностей и потребностей малых предприятий при принятии законодательства по предпринимательству.
Во-вторых, разработка и принятие законодательных актов по малому предпринимательству, регулирующих все стадии и процессы его жизненного цикла.
В-третьих, создание нормальных экономических условий формирования и развития организационно-технической и финансово-кредитной инфраструктуры малого предпринимательства.
В-четвёртых, оказание малым предприятиям прямой на основе специальных программ организационно-финансовой помощи и косвенной помощи на основе льготных налоговых и кредитных режимов.