В 1998 году 36,5%, выехавших за пределы бывшего СССР были ру с скими. Тревожным явлением является т.н. процесс « утечки умов » . Только за пе р вое пятилетие 90-х годов эмигрировало на Запад более 600 тыс. наиболее дееспособного исследовательского персонала науки и высшей школы и в ы сок о квалифицированных инженеров, в том числе 40% физиков-теоретиков. С последних курсов туда уезжают лучшие, заключившие контракты с зарубе ж ными фирмами ст у денты и аспиранты.
Новым для России является процесс « мигрирующих невест » , вывоз н е вест из России стан о вится все более широкомасштабным.
Внутренние миграции населения являются доминирующим компоне н том миграционной ситуации в регионах страны. В общем мигр а ционном обороте внутрироссийские передвижения за период 1995-98 г о ды составляли в среднем около 75%. При этом количество ежегодных переселений сократ и лось за чет ы рехлетие с 3,1 млн. до 2,6 млн.
На рубеже 80-90х годов произошел коренной сдвиг традиционных н а правлений межрайонных миграций, просуществовавших в России многие д е сятилетия. В первую очередь это коснулось северных регионов. Только в р е зультате межрегионального миграционного обмена н а селением за 1989-1998 года Северный район потерял около 255 тыс. ч е ловек, Восточно-Сибирский - 226, а Дальневосточный район - 602 тыс я чи человек [1] .
Дальнейшая динамика миграции зависит, прежде всего, от скорости выхода России из кризиса и от политики стран, принимающих и м мигрантов из России.
В Концепции демографического развития Российской Федерации в о б ласти миграции и ра с селения приняты следующие приоритеты:
· привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь
· из государств - участников СНГ, а также из Латвии, Литвы, Эст о нии;
· создание экономических условий для сокращения эмиграционн о го оттока и сохранения научно-технического, интеллектуального и творч е ского поте н циала Российской Федерации;
· проведение комплекса правовых, организационных и финанс о вых мер, направленных на легализацию и адаптацию иммигрантов в Росси й ской Фед е рации;
· совершенствование законодательства, касающегося защиты прав вынужденных мигрантов и регулирования миграционных проце с сов.
В концепции признается необходимость разработки новых подх о дов к регулированию миграционных потоков, обеспечения сохранения численн о сти населения в важных в геополитическом отношении реги о нах России, а также разработки мер, направленных на повышение территориальной м о бильности раб о чей силы.
Глава 3 . Миграция в Санкт-Петербурге
По официальным статистическим данным, в 2005 году в Санкт-Петербург прибыло 43,5 тыс. чел., убыло 29 тыс. чел., то есть пол о жительное сальдо миграции составило 14,5 тыс. чел. больше, чем в пред ы дущие годы: в 2004 году - 8,9 тыс. чел., в 2003 - 4,3 тыс. чел. В 2005 году миграц и онный прирост лишь на 42,8 процента компенсировал естественную убыль насел е ния. Таким образом, интенсивность регистрируемых миграц и онных потоков в н а стоящее время значительно ниже, чем в начале 80-х годов ХХ века (в 1982 году в Санкт-Петербург прибыло 177, 9 тыс. чел., убыло 139,1 тыс. чел., а положительное сальдо м и грации составило 38,8 тыс. чел.).
После начала рыночных реформ значительная часть миграционных п о токов приняла теневой характер. По неофициальным оценкам, в С анкт-Петербурге проживает сейчас более 100 тыс. нелегальных мигрантов. В о с новном это трудовые мигранты, преб ы вание и работа которых в Санкт-Петербурге не оформлены в соответствии с миграционным и трудовым зак о нодательством.
В области регулирования миграции в Санкт-Петербурге установлены следующие приоритеты:
· сбалансированное развитие трудовой иммиграции, жилищного фонда и социальной инфр а структуры Санкт-Петербурга;
· проведение структурной, промышленной, научно-технической и инновационной политики, позволяющей поддерживать высокие темпы эк о номического роста при минимальном привлечении дополнительного конти н гента неквал и фицированных работников;
· привлечение работников, обладающих необходимыми Санкт-Петербургу профессиями и квалификациями, прежде всего м о лодежи, из других регионов Российской Федерации и культурно близких ей гос у дарств;
· создание необходимых условий для трудовой деятельности в Санкт-Петербурге иногородних выпускников вузов, обладающих профе с сиями и кв а лификациями, востребованными на рынке труда;
· создание условий для сокращения эмиграционного оттока и с о хранения научно-технического, интеллектуального и творческого потенци а ла Санкт-Петербурга;
· устранение административных барьеров, препятствующих и с пользованию иностранной рабочей силы, и усиление контроля за соблюден и ем дейс т вующего законодательства в этой сфере.
В области регулирования миграции:
· разработка и внесение предложений о принятии на федерал ь ном уровне законодательных и иных нормативных правовых актов, расширя ю щих полномочия территориальных органов федеральных органов исполн и тельной власти в Санкт-Петербурге и органов государственной власти Санкт-Петербурга по регулированию миграции и обеспечивающих возможность проведения сбалансированной миграционной политики в Санкт-Петербурге;
· совершенствование нормативной правовой и институци о нальной базы для межведомственного взаимодействия и обсуждения на многосторо н ней основе (Правительство Санкт-Петербурга, работодатели, профсоюзы, н е правительственные организации) проблем трудовой миграции, а также выр а ботки предложений по осуществлению необходимых изменений в провед е нии миграцио н ной политики в Санкт-Петербурге;
· создание системы соглашений между органами государстве н ной власти Санкт-Петербурга и работодателями, привлекающими и использу ю щими в широких масштабах трудовых иммигрантов, в целях обеспечения их жильем и объект а ми социальной инфраструктуры;
· усиление контроля за соблюдением предприятиями Санкт-Петербурга санитарных и иных норм проживания трудовых иммигра н тов, а также законодательства о привлечении иностранной рабочей с и лы;
· реализация экономических мер регулирования трудовой мигр а ции, направленных на упорядочение привлечения иностранной рабочей с и лы;
· изыскание возможностей расширения жилищного фонда, пр и годного для временного проживания трудовых иммигрантов, в том числе за счет ремонта и приспособления неиспользуемых или неэффективно испол ь зуемых жилых, производственных и других площадей;
· расширение жилой площади общежитий для иногородних уч а щихся си с темы начального профессионального образования, в том числе за счет площади, имеющейся в распоряжении предприятий и о б разовательных учреждений начального профессионального образов а ния;
· развитие механизмов предоставления предприятиями ссуд рабо т никам, приобретающим ж и лье;
· усиление контроля за соблюдением правил регистрации ин о странных граждан в соответс т вии с миграционным законодательством;
· создание институциональной основы для участия представ и телей земл я честв, других организаций и представителей иностранных граждан, обучающихся или работающих в Санкт-Петербурге, в обсужд е нии вопросов, связанных с их участием в жизни Санкт-Петербурга, соблюдением дейс т вующего законодательс т ва в отношении иностранных граждан.
· создание институциональной основы для изучения мигра н тами из иностранных государств русского языка, основ российской культуры и цив и лиз а ции.
Приведем данные о миграционном притоке в Санкт-Петербург [14] :
Год Миграционный прирост (убыль), чел. 1999 13618 2000 8390 2001 11570 2002 10571 2003 7915 2004 5086 2005 7228 2006 10600
Построим систему динамических индексов:
Абсолютный прирост
Темп роста:
цепные темпы роста;
базисные темпы роста;
-- темп роста за весь период.
Темп прироста ,)
Абсолютное значение одного процента прироста
Средний уровень .
В общем виде средний уровень моментного ряда
.
Средний абсолютный прирост
Средний абс о лютный прирост .
Средний темп роста ,
Средний темп роста ,
По этим формулам найдем:
Изобразим динамику на графике
можно видеть, что поток мигрантов сокращается.
Прогноз на 2007 год: 10600-430=10170 человек
Прогноз на 2007 год: 10170-430=9740 человек
Заключение
В формировании населения Санкт-Петербурга одной из самых важных составляющих является миграционное движение населения. Прирост насел е ния за счет миграции является объективной необходимостью демографич е ского развития города. Приток мигрантов может помочь восполнить умен ь шение общей численности населения.
Основным источником пополнения населения Санкт-Петербурга за счет миграции в современных условиях являются другие регионы России. В первом полугодии 2004 года миграционный прирост за счет обмена с реги о нами РФ составил приблизительно 3 тыс. чел о век.
За последние годы в миграционном обмене со всеми районами РФ, кроме Северо-Западного и Центрального, Санкт-Петербург приобретал нас е ление. Потери в населении Санкт-Петербурга при обмене с Це н тральным районом определяются размерами выезда в Москву и в меньшей мере - в М о сковскую область. Ежегодно в столицу уезжает примерно на 1000 пете р буржцев больше, чем приезжает на жительство москвичей. Северные области и республики округа по-прежнему обеспечивают максимальный миграцио н ный прирост Санкт-Петербургу по сравнению с другими.
В миграционном обмене с Ленинградской областью, начиная с 1990 года, Санкт-Петербург теряет население - размеры выезда в область прев ы шают об ъ ем въезда в город.
За прошедшее десятилетие в наибольшей степени уменьшение разм е ров прибытия в Санкт-Петербург коснулось выходцев из стран Балтии. Число пр и бывших из этих стран сократилось с 1994 по 2003 год в 26 раз. В первом полугодии 2004 года объем миграции в Санкт-Петербурге из стран СНГ и Балтии незначителен и составил 600 человек. Тем не менее, итоги миграц и онного обмена со странами СНГ и Балтии в отличие от стран дальнего зар у бежья пол о жительны.