Первичный анализ в структуре власти, позволяет зафиксировать: какие, виды деятельности она осуществляет, кто конкретно их осуществляет и для кого – для определенных категорий потребителей или для самой власти.
Если в каком-либо виде используются ресурсы (материальные, информационные, интеллектуальные) и входные данные преобразуются в выходные, такую деятельность следует рассматривать как процесс и соответствующим образом документировать.
По классической модели системы менеджмента качества, основанной на процессном подходе, универсальными входными данными служат требования потребителей и других заинтересованных сторон, а выходными данными – удовлетворенность требований тех и других. Между входом и выходом осуществляется деятельность преобразования и постоянного добавления ценности. Руководство через управление ресурсами влияет на процессы жизненного цикла продукции (в нашей сфере государственных услуг) с целью повышения их качества путем измерения, анализа и улучшения. При этом во всех процессах можно применять цикл:
планирование – осуществление – проверка – действие
Работу по созданию системы менеджмента качества лучше проводить в соответствии со стандартом ГОСТ ИСО 9001-2001. Он отражает результативность системы менеджмента качества при выполнении требований потребителей и может быть использован в целях сертификации. Гурманы от качества как наиболее продвинутые руководители (чье имя служит брэндом власти) могут позволить себе роскошь использовать и ГОСТ Р ИСО 9002-2001, который содержит более широкий спектр целей по постоянному улучшению деятельности организации. Но по этому стандарту сертификация обычно не производится. Обычно же органам управления, как производством, так и власти надо иметь официальное подтверждение соответствия системы менеджмента качества органа власти требованиям международных и российских стандартов.
В перспективе стоит вопрос внедрения интегрированных систем менеджмента качества, включающих в себя вопросы экологического менеджмента и безопасности труда. Но это уже за пределами стандарта ГОСТ Р ИСО 9001-2001, структура и содержание которого изложены ниже.
1. Область применения
1.1. Общие положения.
Органам власти в принципе нет необходимости демонстрировать свою способность управленческие услуги, так как по определению они, как правило, монопольны в своих действиях, то есть вне конкуренции. Но истинный руководитель ставит целью постоянное повышение уровня удовлетворенности потребителей посредством эффективного применения системы, включая процессы постоянного ее улучшения и обеспечения соответствия требованиям потребителей и обязательным требованиям. Зачастую потребитель хочет получить услугу, идущую в противоречие с законодательством или нормативным документом. В таком случае требование потребителя не будет совпадать с обязательным нормативным правовым требованием. Выбор власти при этом зиждется на формуле «Закон есть закон».
1.2. Применение.
Требования стандарта по менеджменту качества предназначены, прежде всего, для той структуры власти, которая наделена правами юридического лица, или имеет право издавать собственные нормативные правовые акты (постановления, приказы, распоряжения), или имеет в своем ведении ресурсы и право распоряжаться ими, или, на крайний случай, имеет свои бланки и штампы, право руководителя подписывать служебные документы и опосредованный доступ к ресурсам. Создавать систему менеджмента качества ниже на уровне подразделений юридического лица можно, но это будет представлено лишь набором документов и процессов.
Для органов власти подходят не все требования стандарта, применяемые для предприятий по производству материальной продукции. Но официально можно из перечня требований исключить только отдельные положения раздела 7, касающегося жизненного цикла продукции или услуги, что не влияет на установленные требования потребителей и нормативной документации. Записью, подтверждающей сделанное исключение, является отметка в соответствующей статье Руководства по качеству.
2. Нормативные ссылки
Нормативные ссылки указывают на перечень других стандартов, материалы которых использованы для построения и функционирования системы менеджмента качества. Данная статья стандарта носит информационный характер.
3. Определения
Эта статья стандарта также носит информационный характер. В содержании излагаемого материала будет встречаться термин «организация». Для упрощения под ним может пониматься и орган власти, и поставщик, и иная структура, о чем пойдет речь. Под продукцией для нашей сферы применения понимаются и публичные услуги органов исполнительной власти.
4. Система менеджмента качества (СМК).
4.1. Общие требования.
Руководитель структуры власти вначале должен принять решение о создании СМК. Это можно сделать в виде постановления или приказа, где отразить цели создания системы (можно по тексту статьи 1.1.), ответственных исполнителей – руководителя СМК в лице заместителя руководителя органа власти, представителей по качеству в отдельных управленческих звеньях (комитетах, отделах), план мероприятий со сроками исполнения каждого из них.
До принятия решения есть необходимость еще раз обдумать свои шаги. Надо серьезно оценить интеллектуальный уровень и неосязаемые активы своей организации. Из-под палки ничего путного не добиться. Необходимость обновления – это то, что применимо к каждой структуре власти, любой сфере деятельности.
У хорошей организации должны быть рычаги для достижения своих целей.
Во-первых, надо определить объем того, что мы знаем (хотя бы в нормативном правовом обеспечении деятельности организации);
Во-вторых, следует определить, в чем мы несовершенны, и заняться самообучением;
В-третьих, переместить уровень накопления и реализации знаний в индивидуального на групповой.
Надо попробовать подняться над обыденностью. Источник отличий от других структур власти можно найти везде:
В политике по отношению к социально незащищенным слоям населения.
В порядке разработки и принятия управленческого решения.
В формировании информационного пространства или правового поля.
В фирменном стиле проведения организационных мероприятий.
В работе с молодежью, в управлении персоналом в целом.
Но лучше всего отличиться наличием СМК органа исполнительной власти. Идея и действие привлечет внимание общества к структуре власти, будет способствовать укреплению ее имиджа и повышению качества деятельности.
Средствами и способами построения СМК является, в первую очередь, использование потенциала подготовленных менеджеров по качеству, имеющегося опыта Администрации Ярославской области по управлению качеством в органах власти, опыта создания систем качества на предприятиях управляемой территории.
Ожидаемая эффективность от создания СМК выражается снижением вероятности принятия непродуманных управленческих решений, повышением оперативности в работе, сокращением численности персонала в результате определения его реальных функций, целей, задач и порядка их решения.
Что касается непосредственно сути управления земельно-кадастровыми работами на уровне государственного органа, осуществляющего функции по ведению государственного земельного кадастра, то, переходя от теоретических основ по порядку предоставления услуг исполнительной властью в целом к этой сути, нужно отметить следующее.
Положение об управлении Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации от августа 2006 г. предусматривает, что эта структура является территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов капитального строительства, государственной кадастровой оценки недвижимости и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю на территории региона.
Управление осуществляет свою деятельность на территории региона непосредственно и через свои структурные подразделения на территориях муниципальных образований во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, полномочным представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном округе, органами исполнительной власти региона, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
3. Управление выполняет следующие функции:
3.1. Участвует в проведении в установленном порядке конкурсов и заключении государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение технологических работ для государственных нужд по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
3.2.Организует:
3.2.1. создание автоматизированной системы и внедрение информационных технологий по ведению государственного кадастра объектов недвижимости, государственного земельного кадастра и государственного учета объектов капитального строительства;
3.2.2. проведение территориального землеустройства в соответствии с решениями органов государственной власти, а также территориального землеустройства на землях, находящихся в федеральной собственности;
3.2.3. подготовку землеустроительных материалов по определению границ территории Ярославской области и территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
3.2.4. осуществление технической инвентаризации объектов капитального строительства;
3.2.5. проведение аккредитации организаций технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности;