Экономический механизм природопользования 3 (стр. 1 из 3)
Экономические механизмы природопользования.
Существенным недостатком нашего природоохранительного законодательства долгие годы являлось отсутствие экономического механизма регулирования отношений между хозяйственной деятельностью человека и природной среды. При отсутствии такого механизма все законодательство по охране природы носило декларативный характер. Эколого-экономический подход к охране окружающей среды, оформившийся за последние годы, позволил начать формирование такого механизма, и первым офицальным результатом было создание «Временной типовой методики определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды», утверждение «Временных методических рекомендаций по определению платежей за загрязнение природной среды» (№ 02- 08187, 1986г).
В соответствии с «Временной типовой методикой» экономическая оценка ущерба, причиняемого годовыми выбросами загрязнений в атмосферный воздух (У) для отдельного источника определяется по формуле:
У=g*s*f*M
где У - оценка ущерба, руб/год,
g - множитель, численно равный 2,4 руб/усл.т,
s - безразмерная величина, характеризующая степень опасности загрязнений для разных видов пользователей. Она определяется по таблице и формуле “Временной типовой методики” и колеблется от 10 до 0,06.
f - безразмерная величина, определяемая условиями поведения загрязнений в атмосфере, определяемая по таблице и формулам “Методики”.
М - приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл.т/год.
При определении фактического значения s в год учитывается величина зоны активного загрязнения (SЗАЗ)
и доля площади в этой зоне каждого пользователя(S). При определении М - массы годового выброса, усл.т., перевод массы выброса каждого вида загрязнения из тонн в условные тонны производится путем умножения массы годового выброса каждого вида загрязнения (mi) на показатель относительной агрессивности данного загрязнения (Аi), определяемый при сравнении его с агрессивностью, опасностью окиси углерода - СО2 - принимаемой за единицу, по формуле:Мi = mi * Ai
В результате, выброс 1 т окиси углерода дает 1 условную тонну загрязнения атмосферного воздуха, а выброс 1 т сернистого ангидрида равносилен выбросу 22 усл. т загрязнения.
Этот принцип исчисления агрессивности положен в основу определения платежей за выбросы конкретных загрязнителей.
Аналогично по «Временной типовой методике» исчисляется размер ущерба при загрязнении водоемов.
Дальнейшее развитие и оформление экономический механизм природопользования получил в Постановлении Совета Министров СССР от 9 января 1991 г. № 13 «Об утверждении на 1991 г нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ в природную среду и порядка их применения», и закреплен в ныне действующем Постановлении Правительства Российской Федерации № 632 от 28 января 1992 г. «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия».
Основаниям принятия Постановления Правительства явился принятый Верховным Советом в декабре 1991 года Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды». Экономический механизм природопользования регулируется статьями 15, 17, 19, 20, 21, 24, и в некоторых других статьях Закона. Кроме этих статей, особого внимания заслуживают статьи 32, 33, 36.
Эти законы очерчивают основной круг вопросов, касающихся задач и инструментов природоохранной деятельности:
А) налоговую политику
Б) субсидии и льготное кредитование
В) ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения
Г) продажу прав на загрязнение
Д) использование принципа «залог-возврат»
Е) штрафы
Ж) платежи за загрязнение и размещение отходов.
Статья 15. Задачи экономического механизма охраны окружающей природной среды.
Экономический механизм охраны окружающей среды имеет своими задачами:
- планирование и финансирование природоохранительных мероприятий, установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещение отходов,
- установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы, размещение отходов и др. виды вредного воздействия,
- представление предприятием, учреждением, организациям, а также гражданам кредитных и иных льгот при внедрении ими малоотходных и ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии т.п.,
- возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среды и здоровью человека.
Статья 17. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.
Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
Финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды производится за счет
- республиканского бюджета России, бюджетов республик, областей, краев и местных советов,
- средств предприятий и учреждений,
- федерального, республиканских, краевых, областных, местных экологических фондов,
- фондов экологического страхования,
- кредитов банков,
- добровольных взносов населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
Финансироваие экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды в бюджетах выделяется отдельной строкой и обеспечивается материально-техническими ресурсами.
Статья 18 Договор- лицензия на комплексное природопользование.
Договор на комплексное природопользование заключается между природопользователем и исполнительным органом власти на основе заключения экологической экспертизы на предлагаемую хозяйственную или иную деятельность лицензии (разрешения) на комплексное природопользование.
Лицензия (разрешение) на комплексное природопользование выдается природопользователю с указанием видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, экологических требований и последствий несоблюдения этих требований.
Статья 19. Лимиты и природопользование.
Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемов предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов производства.
Статья 20. Платность использования природных ресурсов.
Платность природопользования включает плату за природные ресурсы, за загрязнение окружающей среды и за другие виды воздействия.
Плата за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) взимается:
- за право пользования в пределах установленных лимитов
- за сверхлимитное и нерациональное использование
- за воспроизводство и охрану природных ресурсов.
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды воздействия взимается за:
выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и др. виды загрязнения в пределах установленных лимитов
то же за загрязнение сверх установленных лимитов.
Плата перечисляется в бесспорном порядке в соотношениях:
- 90 процентов на спец. счета внебюджетных государственных экологических фондов,
- 10 процентов в доход республиканского бюджета РФ, для финансирования деятельности специальных органов государственного управления в области охраны окружающей среды.
Порядок исчисления и применения нормативов платы определяется правительством РФ.
Внесение платы не освобождает от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды и возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Статья 21. Экологические фонды.
Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь, компенсации причиненного вреда и других задач создается единая система внебюджетных государственных экологических фондов, объединяющая федеральный экологический фонд (10 процентов поступлений), республиканские, краевые и областные (30 процентов) и местные (60 процентов) фонды.
Статья 24. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды.
Оно осуществляется путем:
- установления налоговых и иных льгот при внедрении малоотходных и безотходных технологических производств, использовании вторичных ресурсов и другой аналогичной деятельности,
- освобождении от налогообложения экологических фондов, передачи части средств экологических фондов для реализации мер по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ,
- установления повышенных норм амортизации основных производительных природоохранных фондов,
- применения поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию,
- введения специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий,
- применение льготного кредитования организаций, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.
Статья 32. Экологические требования к продукции.
В стандартах на новую технику, технологии, материалы, вещества и др. продукцию, способную оказать вредное воздействие на окружающую природную среду устанавливаются экологические требования для предупреждения вреда окружающей природной среде, здоровью и генетическому фонду человека.