Мы надеемся, что теперь АОЗТ «Днепропетровский стрелочный завод» в конкурентной борьбе сможет наполнить рынок Украины своими изделиями, загрузить производственные мощности более полно и создать новые рабочие места на предприятии.»[5]
Однако, следует понимать, что введение антидемпинговой пошлины или квот по специальному расследованию не означает вытеснение с рынка Украины других производителей, на оборот, такие меры направлены на развитие здоровой конкуренции между национальными и иностранными производителями.
С нашей точки зрения одной из причин, по которой большинство национальных производителей не рискуют начинать антидемпинговые и специальные расследования является незнание ими всех нюансов законодательства, которое регламентирует порядок проведения таких расследований, что, в свою очередь, не позволяет им квалифицированно защищать себя в случаях недобросовестной конкурентной практики производителей из других стран. То есть не используются в полную силу всемирно-признанные правовые рычаги.
Более того, иногда бывают случаи отказа производителей товаров от начала антидемпинговых расследованиях, что почти автоматически приведет к значительному снижению их доли на внутреннем рынке.
Правда, в последнее время (2001-2003 гг.) Межведомственной комиссией по международной торговле принято ряд решений о возбуждении ряда специальных и антидемпинговых расследований (цемент, пищевая сода, древесноволокнистые плиты, автомобили, стрелочные переводы). С нашей точки зрения такова активность национальных товаропроизводителей поясняется тем, что с июня 2001 года изменился режим взимания НДС для товаров происхождением с Российской Федерации. Кроме того, цены на энергоносители в Российской Федерации для отечественных предприятий на много меньше, чем для Украинских. В свою очередь это оказывает влияние на формирование цен на товары российского производства. Фактически, с нашей точки зрения, в РФ происходит субсидирование производителей со стороны государственных органов. На лицо поддержка государственными органами РФ производства и переработки товаров, в результате которой субъекты хозяйственно-правовых отношений РФ получают приоритетные позиции на рынке других стран. Это ставит их в более выгодные условия в конкурентной борьбе на внутреннем рынке Украины.
Для защиты отечественного товаропроизводителя 22 декабря 1998 г. был принят и в марте 1999 г. вступил к действию "Антидемпинговый Кодекс" - пакет законов, которые предназначенные для защиты отечественного производителя от недобросовестных бизнесов-действий иностранных конкурентов. Он состоит из шести законов, три из них описывают саму систему защитных мер: "О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта ", "О защите национального товаропроизводителя от субсидированных импортных поставок" и "О применении специальных мероприятий относительно импорта в Украину". Другие три закона предназначенные для "стыковки" названных законов с существующими правовыми актами-законами "О системе налогообложения", "Про единый таможенный тариф" и "Про внешнюю экономическую деятельность".
Кодекс регулирует принципы и порядки нарушения и проведение антидемпинговых, антисубсидийных и специальных расследований и применения соответствующих мероприятий.
В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» расследование с целью установления наличия и воздействия демпинга начинается Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины (далее Министерство) с возбуждения антидемпинговой процедуры за письменной жалобой, поданной национальным товаропроизводителем или от его имени.
Жалоба, направляемая заявителем, должна содержать доказательства наличия демпинга и вреда, о которых утверждается, что они имеют место, и причинно-следственной связи между ними. Она также должна содержать сведения, в частности, о:
· заявителе и лицах, которые входят в его состав, подтверждение соответствующей дееспособности этих лиц, объемы и стоимость их производства в Украине подобного товара. Если жалоба направляется от имени национального товаропроизводителя, в ней указываются:
· сведения о национальном товаропроизводителе, от имени которого эта жалоба направляется, объем и стоимость его производства в Украине подобного товара;
· перечень всех известных украинских производителей подобного товара (или объединений украинских производителей подобного товара) и при возможности объем и стоимость производства этими производителями в Украине подобного товара;
· товар (включая его полное описание), о котором утверждается, что он является объектом демпинга, название стран происхождения или экспорта;
· каждого известного экспортера или иностранного производителя вместе с перечнем известных лиц (физических или юридических), которые импортируют товар, который является объектом расследования;
· цены, по которыми товар, являющийся объектом расследования, продается для потребления на внутреннем рынке стран происхождения или экспорта;
· объемы и динамику импорта, о котором утверждается, что он является демпинговым, воздействие этого импорта на цены подобного товара на рынке Украины, а также следствие этого импорта для национального товаропроизводителя;
После получения жалобы, Министерство возбуждает антидемпинговую процедуру, в ходе которой рассматривает доказательства, которые содержатся в жалобе, с целью определения, есть ли эти доказательства достаточными для возбуждения антидемпингового расследования.
Похожие нормы содержатся и в Законе Украины «О применении специальных мер, относительно импорта в Украину», на основании которых национальный товаропроизводитель может подать в Министерство заявление, содержащее ходатайство о применении относительно импорта в Украину специальных мер (квот), предусмотренных этим законом. Такое заявление в обязательном порядке должно содержать обоснованные доказательства наличия факторов массированного импорта.
Перед предприятием - заявителем стоит задача собрать необходимую информацию, которая доказывает факт демпинга и часть этой информации должна собрать маркетинговая служба предприятия. К такого рода информации относят:
· описание ввозимого на таможенную территорию Украины товара с указанием наименования страны (стран) происхождения или экспорта товара, сведения об известных иностранных производителях и (или) экспортерах товара, а также об известных украинских импортерах товара;
· сведения о нормальной стоимости товара (информация о ценах, по которым товар продается на внутренних рынках стран происхождения или его экспорта, за период расследования);
· сведения об экспортной цене, по которой товар продается первому независимому покупателю на территории Украины, за период расследования.
· сведения об изменениях объема импорта товара за 3 предшествующих календарных года, по которым имеются необходимые статистические данные, включая период расследования.
· сведения о темпах и абсолютных величинах прироста импорта товара (в абсолютном и относительном выражении) за 3 предшествующих календарных года.
· сведения о доле импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Украины за 3 предшествующих календарных года.
· информация о соотношении цен на ввозимый в Украину товар и на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, производимый в Украине, за период расследования.
· сведения о влиянии импорта товара на цены аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Украины и последующем влиянии импорта на состояние отрасли украинской экономики.
Соответственно решению Комиссии Министерство начинает антидемпинговое расследование и проводит его вместе с другими органами исполнительной власти в Украине.
Антидемпинговое расследование проводится с целью установления фактов демпинга и вреда. Период расследования избирается, как правило, сроком до одного года, но не меньшее шести месяцев, которые непосредственно передуют началу антидемпинговой процедуры. В отдельных случаях период расследования может превышать один год. Сроки периода расследование определяются Министерством.
Министерство вместе с сообщением о начале антидемпингового расследования присылает известным экспортерам, импортерам, другим сторонам антидемпингового расследования, которых считает необходимым привлечь к участию в антидемпинговом расследовании, или компетентным органам страны экспорта вопросники с целью получения информации и доказательств, которые используются для проведения антидемпингового расследования.
Ответы на вопросник направляются к Министерству в 30-дневной срок с даты его получения. Срок для предоставления ответа на вопросник может быть продолжен Министерством с учетом сроков, установленных для антидемпингового расследования, и при условии, если заинтересованная сторона предоставит убедительные доказательства необходимости такого продления.