Деятельность учреждений культуры может получать финансовую поддержку не только из бюджетных средств на сферу культуры, но из внешних источников финансировании, к примеру это определенного уровня программ разработанные авторами ( «Программа развития народов Севера»), местных комплексных программ, входящих отдельной строкой в соответствующие бюджеты (Программа «Народы России», «Санкт-Петербург-2010» и т.п.).
Все денежные средства бюджета используются для финансирования исполнителя услуг в культурной сфере. При этом является обоснованной практика ряда стран, где часть бюджетных средств идет на непосредственное финансирование в культурной сфере. Это группы и категория, которые нуждаются в некоторых гарантиях бюджетными средствами. Удаляется проблема выплат компенсационного характера незащищенным группам населения, а учреждения культуры начинают «охотиться» за такими клиентами, реализуя тем самым необходимый минимум услуг.
Спонсорство – является целевыми субсидиями для определения взаимных целей, означает взаимовыгодное сотрудничество, реализация совместных проектов. Спонсирование может осуществляться в виде выделения финансовых средств, оплате счетов, возвратных или частично-возвратных платежей, закупок оборудования, инструментов, инвентаря, учреждении премий, стипендий, гонораров, призов и т.д.
Патронаж – является также источником финансирования, при этом не только в финансовой части, но и организационном плане, осуществляемое на стабильной и долговременной основе. Обычно под патронаж подпадают определенные учреждения и организации, отдельные лица. Патронаж оформляется долгосрочным договором, а возможно даже документами организационного характера. Примером может служить членство. В достаточной степени распространена в нашей стране форма патронажа, как создание определенного рода фондов и субъектов поддержки и развития учреждений культуры. Такие фонды созданы, например, общеизвестный Фонд Сороса. В правление таких фондов входят видные представители крупных коммерческих организаций, банков, торговых фирм.
Благотворительность является источником которые, по сути, не предполагает финансовых и прочих обязательств со стороны получающих поддержку. Благотворитель осуществляет акт свободной воли по некоторым определенным направлениям при оказании поддержки. Благотворительность оформляется актом дарения.
Необходимо отметить достаточно возможный источник финансирования учреждений сферы культуры, как международные проекты и программы, о них также было упомянуто выше. В России довольно активны международные организации, как Юнеско, Международный научный фонд. Гранты на финансирование выделяются юридическим и физическим лицам. Информация о сроках подачи заявок, характере и направлениях возможной поддержки публикуется в СМИ.
Обычным внебюджетным источником финансирования в культурной сфере является собственная предпринимательская деятельность учреждения культуры. Ориентация на потребности посетителей, на те виды деятельности, которые пользуются повышенным спросом. Помимо традиционных платных культурных услуг, это могут быть и банковский депозит, и сдача помещений в аренду (хотя сдача в аренду помещений является достаточно сложной проблемой в современное время)[12].
Следует модернизировать дополнительную активную предпринимательская деятельность учреждений культуры. Например, можно создать банк культуры – обыкновенный, в принципе, банк, с той лишь разницей, что он будет иметь льготную тарифную ставку, разница которой, например, со средневзвешенной ставкой может идти на нужды поддержки и развития сферы культуры, в том числе и через Фонд развития культуры и искусства. Чрезвычайно перспективным представляется и развитие страховой деятельности в сфере культуры – в отличие от зарубежной практики, в России практически отсутствует страхование деятельности в сфере культуры.
Планирование занимает особое место в системе управления ресурсами и методами, поскольку предопределяет направление и содержание деятельности культуры на определенный период. Финансирование, и прочее обеспечение даются на определенные планы. Содержанием запланированной деятельности и возможностями ее обеспечения определяется тип организационной структуры фирмы, а значит – соответствующие требования к персоналу и в зависимости от этих требований – способы подбора, расстановки и дальнейшей работы с кадрами, определяющими, в свою очередь, характер и способы учета и контроля.
По способам организуемой деятельности различаются планы культурной деятельности, финансирования, повышения квалификации и т.д. Планы посвящены достаточно определенному виду деятельности.
В зависимости от уровня принятия планового решения планы различаются на федеральные, республиканские, областные и краевые, районные и городские, планы учреждений и организаций, их подразделений, индивидуальные.
Разработка любого плана или программы представляет собой деятельность, организованную определенным технологическим образом. С организационно-технологической точки зрения планирование состоит из нескольких этапов, на каждом из которых решаются свои специфические задачи. Это организационно-подготовительный этап, этап разработки проекта плана, этап согласования и утверждения плана, этап пропаганды плана и организации контроля исполнения.
План согласовывается со всеми организациями, от которых зависит его реализация. Оформляется согласование с помощью реквизита «Согласовано» на последней странице планового документа, где указываются согласующие инстанции и подписи представляющих их ответственных лиц.
После утверждения план становится документом, т.е. элементом административной, финансовой, хозяйственной, трудовой дисциплины.
Успех реализации плана во многом зависит от того, насколько его позиции доведены до конкретных исполнителей, насколько персоналу понятны и близки цели и задачи, содержание конкретной деятельности[13]. Для этого необходимо предусмотреть специальную разъяснительную работу: совещания, семинары, беседы, наглядные материалы и т.п. Не менее важно доведение содержания планов до партнеров, инвесторов и доноров, клиентов и потребителей. В сфере культуры решение этой задачи – широкое информирование общественности о содержании планов – является необходимой предпосылкой успеха дела и поэтому особенно важно.
2 Анализ механизма финансирования Госфильмофонда РФ
Непосредственно перед тем, как приступить к рассмотрению анализа механизма финансирования Госфильмофонда РФ, важно обозначить исходные экономические категории, которые существуют в условиях рыночной экономики.
В практике руководства Госфильмофонда РФ роль финансового механизма необоснованно принижалась, что нашло свое выражение в преобладании в 80-е годы командно-административных методов управления строительным комплексом над экономическими методами.
Финансовый механизм, используемый в Госфильмофонде РФ, представляет собой совокупность конкретных форм и методов организации и реализации финансовых отношений.
Финансовый механизм Госфильмофонда РФ можно условно разделить на несколько взаимосвязанных элементов, с помощью которых организуются и реализуются финансовые отношения на отдельных участках финансово-хозяйственной деятельности Госфильмофонда РФ:
методы образования цены;
методы расчетов в разных направлениях;
методы формирования и распределения выручки от реализации услуг;
методы формирования и распределения прибыли (выявления и покрытия убытков;
методы целевого использования фондов потребления, фондов накопления и финансовых резервов.
Таким образом, неотъемлемой составной частью финансового механизма Госфильмофонда РФ является механизм формирования и распределения финансовых результатов, который представляет собой
совокупность конкретных форм и методов организации и реализации финансовых отношений по поводу формирования и распределения финансовых результатов;
Необходимо сделать вывод о том, что непосредственным источником формирования фондов накопления и фондов потребления является чистая прибыль, остающаяся в распоряжении Госфильмофонда РФ[14].
2.1 НАЗНАЧЕНИЕ ГОСФИЛЬМОФОНДА РФ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 2 апреля 1997 г. N 370(в ред. Постановлений Правительства РФ от 17.11.2000 N 859,от 23.12.2002 N 919) был утвержден Устав Государственного фонда кинофильмов Российской Федерации.
Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации является государственным учреждением культуры - которое в свою очередь хранит коллекции киноматериалов, осуществляющим творческую, культурно - просветительную, научно - исследовательскую, и информационную деятельность в сфере кинематографии. Госфильмофонд России отнесен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 г. N 1847 "О включении отдельных объектов в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации" к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации, осуществляя функции учредителя Госфильмофонда России, обеспечивает создание правовых, финансовых и материально - технических условий, необходимых для сохранности, целостности и неотчуждаемости собраний, коллекций и фондов Госфильмофонда России, закрепленного за ним имущества, а также осуществления им уставной деятельности в качестве особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации. Госфильмофонд России является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета (в том числе расчетный и валютный) в банках и других кредитных учреждениях, печать установленного образца, иные необходимые для его деятельности печати и штампы, а также собственную символику.Госфильмофонд России заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры от своего имени, приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде, в установленном порядке отвечает по своим обязательствам.