2. снижение расходов на учреждения культуры, постепенное переведение муниципальных учреждений культуры на автономный период;
3. снизить уровень дотаций в сферу культуры;
4. усилить контроль за использованием бюджетных средств;
5. обеспечить целевое и важное финансирование расходов на культурную политику.
Проблемы финансирования сферы культуры привели к тому, что динамика бюджетных расходов культурные нужды показывает их отставание по темпам роста не только от общего объема расходов бюджета, но и от расходов на народное хозяйство страны. Но рынок учреждений культуры заставляет государство искать ресурсы не только для осуществления функции данных учреждений, а даже, в первую очередь – для социально- культурной.
Проблема формирования финансовых ресурсов является ключевой для культурной сферы.
Для обеспечения финансовыми ресурсами мероприятий по социальному и культурному развитию необходима координация и концентрация денежных средств хозяйствующих субъектов, бюджетов и привлеченных средств населения. Важное место среди источников финансовых ресурсов регионов принадлежит тем, которые непосредственно формируют доходную базу субъектов Федерации и местных самоуправлений. И это понятно, поскольку в территориальных бюджетах и бюджетах муниципальных образований сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социальную сферу[8].
В настоящее время через муниципальные бюджеты финансируется 65% расходов консолидированного бюджета на образование, более 60% - на ЖКХ, 58% и 50% - культурную политику.
Вместе с тем большинство бюджетов субъектов РФ в настоящее время являются дотационными, в том числе и в культурной сфере.
Расходы на содержание деятельности культурной сферы в Российской Федерации в 2005 году составили 5,243 млн.рублей при доведенных лимитах финансирования в сумме 5,243 млн..рублей.
По сравнению с предыдущими годами отмечается общий рост расходов на содержание Госфильмофонда России . Проследить динамику расходов на содержание Госфильмофонда России можно, сопоставив данные смет расходов за 2005-2009гг[9].
В 2006 году произошел рост расходов по сравнению с 2005 годов на 73%. В 2005 году рост расходов был незначительным, они увеличились на 2,2 млн..рублей, что составило 7,6 % от расходов 2006 года.
Чтобы исследовать факторы, повлиявшие на увеличение расходов на содержание сферы культуры, проанализируем расходы данной сферы за 2005 год в разрезе структуры расходов и сравним их с такими же показателями расходов за 2005-2009гг
Наибольший удельный вес в общей доле расходов на содержание отделения составляют расходы на заработную плату. В 2005 году они составили 10661,6 тыс. рублей (52% от общей суммы расходов). Начисления на оплату труда были произведены в сумме 4,21 млн. рублей.
Другой объемной статьей расходов является получение услуг. Данная статья составляет 26% от общего объема расходов (8,4 млн.рублей).
Расходы на услуги связи в сфере культуры произведены в сумме 800 тыс.рублей, что составляет 2% от общей суммы расходов.
1.2 ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА КУЛЬТУРУ
В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.
Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий) ), в том числе финансирование расходов на культуру. В соответствии с действующими законодательными актами в культурной сфере и, прежде всего, с Законом РФ (от 09.10.1992 г. № 3612-1) «Основы законодательства РФ о культуре» ежегодно предусматривается направление не менее 2 % из федерального и 6% из региональных бюджетов.[7]
Помимо указанного Закона нормативная база в сфере финансового обеспечения культурных мероприятий представлена совокупностью положений и норм, изложенных в ГК и других нормах законодательства РФ.
Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы для удовлетворения духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.
С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).
В зависимости от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и частной собственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение ими внебюджетных средств.
Согласно бюджетной классификации расходы на культуру отражаются в разделах «Культура и искусство», включая кинематографию, «Средства массовой информации», включая телевидение, радиовещание, периодическую печать и издательства. Распределение расходов осуществляется по целевым и экономическим статьям посредством постатейного принципа выделения бюджетных средств на основе сметного расчета. По каждой статье применяется отдельная методика.
Методика расчета по основным статьям театров и концертных организаций не имеет специфических особенностей. Заработная плата артистических и художественных работников подразделяется на фонд оплаты труда штатных сотрудников и приглашенных. Другие расходы регулируются объемом доходов и бюджетных поступлений. Бюджетные средства выделяются в качестве субсидий, определенных как разница между расходами и доходами. Смета театра представляет собой финансовый план, состоящий из 2-х разделов:
· доходы и поступления;
· расходы и отчисления.
В 1-м разделе учитываются доходы и сборы по основной деятельности, прочие доходы, бюджетные субсидии, во 2-м – все расходы независимо от источников покрытия.
Из федерального бюджета финансируются учреждения и организации культуры по перечню, определенному Правительством Российской Федерации. В него включены библиотеки, музеи, театры, учебные заведения, имеющие особую культурную значимость для России, например, Государственный Эрмитаж, Всероссийская государственная библиотека, Государственный академический Большой театр и др.
В каждом субъекте Российской Федерации имеются организации культуры, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.
Из муниципальных бюджетов финансируется самая массовая сеть государственных учреждений культуры. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. В зависимости от этого распределяется общий объем бюджетных ресурсов. Бюджет крупного учреждения культуры подразделяется на 2 части:
1. для финансирования государственных учреждений,
2. для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства.
При таком формировании бюджета учреждения культуры применяется методология «от достигнутого уровня».
Опыт финансирования на мировом уровне, в модернизации развития сферы культуры определил, что существует три основных типа культуры с экономическим уклоном в отношении и за счет от методов и способов финансирования:
Например, в Италии, Испании, во Франции, культура финансируется определенно централизованно, за счет государственных средств.
Германия и страны Скандинавии оказывается только видимая поддержка, а государственное финансирование осуществляется из бюджетов местных регионов и при этом через независимые структуры и фонды[10].
Государство выступает только вспомогательным звеном некоторых направлений, и в связи с этим поступление финансовой части производится за счет привлечения капитала частных инвесторов, в том числе за счет налоговых льгот на культурную деятельность.
Большая часть учреждений культуры страны не владеют и не имеют собственными источниками финансирования, и если имеют, то уровень таких источников весьма малый, что не позволяет в большей степени сформировать уровень надлежащего развития [11]. На основании этого данный учреждения культуры полностью финансируются из бюджета государственного или местного, или получают из бюджета только средства на покрытия основных затрат, так сказать защищенные статьи, преимущественно это коммунальные услуги и заработная плата. Также на основании этого, как отмечено выше существует финансирование по смете текущих затрат. Бюджетные дотации сохранилась в виде малых гарантий поддержания материально технической базы (МТБ) и административно- хозяйственного содержания учреждений культуры. Это такие статьи, как заработная плата штатных работников, расходы на тепло, электроэнергию и другие «защищенные» статьи бюджетной сметы, гарантирующие минимум средств текущего содержания, поддержки деятельности учреждений.
Необходимые капитальные вложения финансируются из государственного бюджета по особым сметам. Программное финансирование фактически является распространением на бюджетные средства механизма договорных отношений. Бюджетные средства выделяются в виде дотации и в хозрасчетной (договор, акт сдачи-приемки и т.д.).