О результатах и основных направлениях деятельности федерального государственного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» в 2007-2012 гг.
Москва 2009 г.
Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» (далее Госфильмофонд России) - крупнейший в мире хранитель коллекции фильмовых материалов. Его основу составляют российские и советские игровые, анимационные, научно-популярные фильмы, а также ленты многих стран мира.
Указом Президента Российской Федерации от 6 ноября 1993 года № 1847 ФГУК «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» включен в государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов России.
В соответствии с федеральным законом от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а также Уставом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 19.07.2006 г. № 448, основным назначением Федерального государственного учреждение культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» является сохранение и пополнение коллекции фильмоматериалов.
В соответствии с этим Госфильмофонд России осуществляет свою деятельность по следующим основным направлениям:
-ведет учет киноматериалов коллекции, осуществляет контроль за их техническим состоянием;
-производит профилактическую обработку, восстановление и реставрацию поступающих и хранящихся киноматериалов;
-изготавливает страховые копии, а также копии фонограмм кинофильмов на разных носителях;
-осуществляет мероприятия по созданию оптимальных условий хранения фильмоматериалов;
-разрабатывает новые формы и методы длительного хранения киноматериалов с учетом мирового опыта;
-ведет активную международную деятельность;
-осуществляет закупки фильмов для пополнения коллекции;
-обеспечивает доступ к коллекции Госфильмофонда России физическим и юридическим лицам Российской Федерации и других государств в установленном порядке.
Осуществление указанной деятельности позволит сохранить и приумножить бесценную коллекцию, насчитывающую в настоящее время более 60 тысяч наименований фильмов, для будущих поколений.
Рассматривая дальнейшее развитие сферы культуры и кинематографа как необходимое условие достижения национальных стратегических целей и приоритетных задач Правительства Российской Федерации, а такжеМинистерства культуры Российской Федерации,стратегической целью Федерального государственного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» является «Обеспечение сохранности и пополнения киноколлекции Госфильмофонда России».
Указанная цель реализуется в соответствии с пунктом 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, которая обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 03.11.2004) «О Правительстве Российской Федерации» (абзац 5 статьи 17), в состав полномочий которого входит обеспечение государственной поддержки культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
Целью Госфильмофонда России является обеспечение сохранности и пополнение коллекции фильмовых материалов.
Достижение этой цели планируется посредством реализации двух тактических задач:
Задача 1.1. Обеспечение условий по сохранности и пополнению коллекции фильмовых материалов Госфильмофонда России.
Решение этой задачи предполагает осуществление полного учета киноматериалов, поступающих и находящихся на хранении в Госфильмофонде России, оценку их состояния и при необходимости проведение комплекса мер для предотвращения их повреждения или утраты, а также обеспечение качественного комплектования.
По состоянию на 01.01.2009 г. в фонде хранится 939 996 роликов фильмовых материалов, из которых 51,2% - отечественные, 48,8% - иностранные.
Учет, контроль и мониторинг состояния фильмовых материалов в Госфильмофонде России является постоянным, непрерывным процессом и проводится в соответствии с установленными ГОСТами и утвержденными соответствующими нормативами.
В процессе длительного хранения в результате естественного старения в фильмовых материалах возникают дефекты, которые напрямую связаны с физическими свойствами материалов. Это такие дефекты, как отслаивание фотографической эмульсии, разложение триацетатной основы (уксусный синдром), высокая степень усадки, коробление склеек и другие. Длительное хранение кинопленки зачастую выявляет дефекты, заложенные при производстве и обработке. Вышеуказанные дефекты хранения иногда невозможно устранить, что может привести к сокращению сроков длительного хранении фильмоматериалов.
В этой связи необходимо проведение мероприятий, направленных на повышение эффективности и качества реставрационно-профилактической обработки фильмовых материалов, создание страховых копий фильмов на альтернативных современных цифровых носителях изображения и звука, замена физически и морально устаревшего кинотехнологического оборудования.
Использование для работы страховых копий на цифровых носителях с качеством оригинала позволит резко увеличить сохранность исходных киноматериалов на пленочной основе.
Реализация данных задач требует проведения НИОКР с привлечением ведущих институтов страны по следующим направлениям:
разработка новых методов реставрации и ускоренного увлажнения фильмовых материалов коллекции, имеющих дефекты хранения (большая усадка, коробление, деформация и скручивание пленки);
разработка рекомендаций по выбору носителей цифровой записи видео-аудиоинформации для обеспечения долгосрочного хранения цифровых копий, а также технологии их перевода в цифровые формы;
разработка рекомендаций по созданию новых форм и методов контроля по оценке качества кино- видеоматериалов на цифровых носителях;
разработка рекомендаций по усовершенствованию технологий хранения различных цифровых носителей информации с обеспечением норм информационной безопасности и защиты;
разработка технологий восстановления фильмов прошлых лет (цветоделенных и стереоскопических), снятых по утраченным в настоящее время технологиям и т. д.
Задача 1.2. Создание потенциала для будущего развития Госфильмофонда России как особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации.
Решение этой задачи предполагает реализацию мероприятий по предотвращению утраты киноколлекции, включая завершение строительства производственного корпуса с блоком фильмохранилищ и реконструкцию существующих объектов и строительство нового фильмохранилища для цифровых носителей, что позволит создать современные условия хранения, соответствующие международным стандартам, а также оснащение Госфильмофонда России современными средствами телекоммуникаций и компьютерной техникой для обеспечения перехода на более высокий технологический уровень оперативного учета и контроля использования фильмофонда, и, как следствие, снижение угрозы потери киноматериалов в процессе их использования.
Результатом выполнения указанной задачи должно стать создание условий для:
обеспечения эффективного функционирования Госфильмофонда России;
расширения присутствия российского кино в мировом культурном пространстве, активизация делового сотрудничества как с российскими организациями кинематографии так и с зарубежными партнерами.
В Приложении 1 к Докладу представлена программно-целевая структура Федерального государственного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации».
Общий бюджет Федерального государственного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» на 2009 год и плановый период 2010-20112 годов определялся на основании необходимости обеспечения деятельности учреждения и его развития. Расходные обязательства Федерального государственного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» включают обязательства на текущие расходы, капитальные расходы, уплату налога на имущество организаций и взносы в международные организации. В качестве основы для определения объемов бюджетного финансирования на 2009 год приняты объемы бюджетного финансирования на 2008 год скорректированные с учетом индексов. Индексация осуществлялась на основе показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 годы, представленные Минфином России письмом от 04.07.2008 г. № 02-02-05/1959, письмом от 14 мая 2008 г. № 02-02-14/1336. Расходные обязательства по государственным капитальным вложениям, предусмотренным на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий год, взносам Российской Федерации в Международные организации, налогу на имущество и введению новых систем оплаты труда, определены плановым методом расчета бюджетных ассигнований.
В соответствии с текущими задачами деятельности Госфильмофонду России было предусмотрено на 2009 год Федеральным законом от 24.11.2008г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» 886,8 млн. руб. Минфином России во исполнение поручения Правительства Российской Федерации были уменьшены лимиты бюджетных обязательств на 2009 год на 112,9 млн. рублей по отношению к бюджетным ассигнованиям и в соответствии с Федеральном законом от 28 апреля 2009 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» лимиты бюджетных обязательств составили 773,9 млн. руб.