О ходе и результатах реализации в 2008 году государственной программы развития сельского хозяйства (стр. 7 из 32)

В рамках создания системы информационного обеспечения были разработаны экспериментальные образцы 35 программных комплексов и программных блоков, в том числе: программные комплексы сбора спутниковых данных; подготовки спутниковой информации высокого разрешения; блоки автоматизированного формирования оперативных информационных продуктов; обеспечения работы динамических картографических интерфейсов; представления отчетных форм; регистрации и контроля доступа к ресурсам системы дистанционного мониторинга земель.

Подготовлен проект по развитию системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения с учетом перехода на отечественное оборудование дистанционного зондирования земли, который передан в опытную эксплуатацию.

3.3 Оказание консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовка специалистов для сельского хозяйства

Целью осуществления мероприятий по данному направлению определено расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения к консультационным услугам, повышение качества переподготовки и квалификации специалистов для сельского хозяйства.

Центры сельскохозяйственного консультирования в 2008 году осуществляли деятельность в 58 субъектах Российской Федерации. Региональный уровень представлен 56 консультационными центрами (целевой индикатор 56 центров), районный – 443 центрами различных организационно-правовых форм. В рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» создано 262 районных центра в 29 субъектах Российской Федерации, в том числе в 2008 году создано 98 районных центров в 21 субъекте Российской Федерации.

Для проведения подготовки, переподготовки и повышения квалификации консультантов в образовательных учреждениях Минсельхоза России создано 27 региональных учебно-методических центров.

Для демонстрации эффекта, достигаемого за счет внедрения прогрессивных технологий, решения организационных, технических и экономических проблем АПК, в 11 образовательных учреждениях ведется работа по созданию демонстрационных центров ресурсосберегающих технологий сельскохозяйственного производства.

В консультационных центрах занято 2520 консультантов (целевой индикатор - 2500), из которых 1152 работает в региональных центрах и 1368 – в районах. Консультантами этих центров проведено более 450 тыс. консультаций, что соответствует целевому показателю.

Ресурсное обеспечение этого мероприятия Государственной программой определено в размере 816,5 млн. руб., из них на переподготовку и повышение квалификации кадров - 546,5 млн. руб., развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям - 270 млн. руб. В связи с отсутствием регионального софинансирования в ряде субъектов Российской Федерации (Московской, Ростовской и Рязанской областях, Республике Ингушетия) уточненный лимит по этому подразделу составил 242,3 млн. руб. Указанные средства перечислены регионам в полном объеме.

В соответствии с утвержденным планом-заданием в 2008 году повысили квалификацию 47287 человек, в том числе 5770 руководителей (целевой индикатор – 4040 человек), 40850 специалистов и 667 консультантов. По инженерным, агрономическим, зоотехническим и ветеринарным специальностям повышение квалификации прошли 24300 человек. Таким образом, намеченные целевые индикаторы выполнены полностью.

Согласно данным Ежегодного социологического и экспертного исследования реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы 63% респондентов не пользовались услугами центров сельскохозяйственного консультирования, 6% – прибегали к услугам один раз, 13% – более одного раза, 18% пользуются услугами центров постоянно. Наиболее востребованы консультации по бухгалтерским, финансовым, налоговым и юридическим вопросам. При этом большинство пользователей удовлетворено качеством предоставляемых услуг: высокую и удовлетворительную оценку дали 92% респондентов.

По мнению работников центров сельскохозяйственного консультирования, основными причинами, сдерживающими развитие эффективной информационно-консультационной поддержки различных категорий сельскохозяйственных товаропроизводителей, являются (рис. 3.2.):

недостаточный уровень финансирования из федерального бюджета;

отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность организаций системы сельскохозяйственного консультирования;

отсутствие единой многоуровневой информационной базы нормативных документов, регулирующих деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей, базы по рыночной информации;

нехватка отраслевых специалистов, имеющих дополнительные знания, опыт и навыки в области консультационной деятельности.

Рисунок 3.2 - Проблемы, с которыми сталкиваются специалисты центров сельскохозяйственного консультирования в практической деятельности

3.4 Участие союзов (ассоциаций) товаропроизводителей АПК в формировании государственной аграрной политики

Целями осуществления мероприятий по участию союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей в формировании государственной аграрной политики являются: согласование общественно значимых интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; создание условий для нормативного обеспечения производства качественной, безопасной для жизни населения, конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции.

В сфере агропромышленного комплекса действует более 60 союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей, охватывающих практически все сферы деятельности агропромышленного производства.

Государственной программой предусматривалось в 2008 году привлечение к формированию и реализации государственной аграрной политики 32 союзов (ассоциаций) АПК. Однако только менее половины союзов (ассоциаций) соответствуют требованиям статьи 16 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

В целях более широкого привлечения союзов (ассоциаций) к формированию и реализации государственной аграрной политики в 2008 году Минсельхоз России подписал соглашения с 41 союзом (ассоциацией) о взаимодействии по реализации Государственной программы.

В 2008 годы союзы (ассоциации) сельскохозяйственных товаропроизводителей активно привлекались к:

решению наиболее актуальных проблем сельскохозяйственного производства и агропромышленного комплекса;

рассмотрению и выработке согласованных предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации;

разработке нормативных и правовых актов в сфере деятельности Минсельхоза России с учетом консолидированной позиции участников союзов (ассоциаций);

подготовке проектов официальных отзывов, заключений и поправок Правительства Российской Федерации по рассматриваемым законопроектам;

рассмотрению проектов технических регламентов и подготовке заключений для внесения их в Правительство Российской Федерации;

подготовке предложений по совершенствованию форм и методов государственной поддержки отечественных производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

разработке мер по защите отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности, привлечению иностранных инвестиций и кредитов;

работе комиссий, экспертных и рабочих групп, организуемых Минсельхозом России, для рассмотрения и подготовки нормативных правовых актов, имеющих отношение к вопросам осуществления аграрной реформы, а также экспертных комиссий по рассмотрению проектов технических регламентов и выдаче по ним заключений, технических комитетов по разработке национальных стандартов.

При непосредственном участии союзов (ассоциаций) в целях стабилизации ситуации на продовольственном рынке было подписано Соглашение между производителями и организациями торговли о принятии мер по стабилизации цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров, которое действовало до 30 апреля 2008 г. Реализация такой меры позволила избежать резкого роста цен на социально значимые товары и социальной напряженности в стране.

В рамках Государственной программы расширено финансирование на конкурсной основе отраслевой науки. По предложению отраслевых союзов в 2008 году были проведены конкурсы по 26 темам НИОКР на общую сумму 43,4 млн. руб. и по 46 методическим разработкам на сумму 81,0 млн. руб. Тематика НИОКР и методических разработок, подготовленная по предложениям союзов (ассоциаций), в основном посвящена актуальным проблемам развития отраслей животноводства, растениеводства, пищевой и перерабатывающей промышленности, поддержания почвенного плодородия, регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, повышения финансовой устойчивости и инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса, а также совершенствования взаимодействия союзов (ассоциаций) с органами государственной власти в рамках действующего законодательства.

Активное взаимодействие осуществлялось с Агропромышленным союзом России и Ассоциацией крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР), которые участвовали в наиболее значимых мероприятиях, проводимых Минсельхозом России. Союз животноводов России участвовал в разработке программ развития молочного и мясного скотоводства.