О ходе и результатах реализации в 2008 году государственной программы развития сельского хозяйства (стр. 6 из 32)

В то же время в развитых странах, в частности в США, фермерам субсидируется за счет государства до 60% их затрат на замену старого оборудования современным ресурсосберегающим и высокотехнологичным.

Ежегодные потери сельскохозяйственных товаропроизводителей от неиспользования ранее построенных мелиоративных систем оцениваются в 5 - 8 млрд. руб. в год, а необходимый объем средств на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в части компенсации затрат на восстановление их внутрихозяйственной части составляет 1,6 - 2 млрд. руб. в год. Требуется ускорить выполнение работ на ряде крупных гидротехнических сооружений, строящихся и реконструируемых в рамках Государственной программы и ФЦП, в том числе Шапсугском водохранилище, Каргалинском гидроузле, Ики-Бурульском групповом водопроводе, Большом Ставропольском канале, Донском магистральном канале и ряде других объектов. Снижение объемов выделенных средств на проведение мероприятий, определенных Государственной программой, может привести к техногенным и экологическим катастрофам, связанным с угрозой для жизни и здоровья людей. Сдерживание работ по реконструкции этих, как правило, крупных водохозяйственных объектов, связанное с недостаточным финансированием, не позволяет вести эффективно сельскохозяйственное производство.

Недостаточен объем выделяемых средств федерального бюджета на погашение затрат на электроэнергию при эксплуатации гидротехнических систем и сооружений. Объем средств федерального бюджета на эти цели должен дополнительно составить 0,6 - 0,8 млрд. руб. в год.

Для предотвращения дальнейшей деградации почвенного плодородия в России требуется более интенсивное проведение агрохимических мероприятий. Однако государственная поддержка их проведения на федеральном уровне до 2002 года обеспечивалась в незначительном объеме, а с 2002 года финансирование всего комплекса агрохимических мероприятий было передано субъектам Российской Федерации.

Ежегодное подкисление почв с севера на юг увеличивает площадь кислых почв на 0,3 - 0,5 млн. га сельскохозяйственных угодий, что уменьшает урожайность в условных кормовых единицах на 5 - 8 ц/га. Недобор сельскохозяйственной продукции на кислых и засоленных землях оценивается сотнями миллионов рублей.

Несмотря на выполнение целевых показателей в 2008 году по известкованию почв и мелиоративной обработке солонцов, объемы этих работ крайне незначительны. Поэтому необходимо увеличение объемов агрохимических мероприятий по известкованию (из расчета внесения извести 5-8 т на 1 гектар), фосфоритованию, гипсованию почв и мелиоративной обработке солонцов.

В части выполнения агрохимических мероприятийпри реализации Государственной программы особо важное значение придавалось мероприятиям, связанным с внесением минеральных удобрений. Из федерального бюджета для субсидирования покупки минеральных удобрений первоначально были выделены ресурсы в размере 2,3 млрд. руб. с последующим их увеличением до 10,3 млрд. руб., что позволило частично устранить негативные процессы на рынке минеральных удобрений, стимулировало сельскохозяйственных товаропроизводителей к увеличению доз их внесения, расширению площади удобренных посевов.

Общий объем внесения минеральных удобрений в 2008 году составил 2,16 млн. т при целевом показателе 2 млн. т. В наибольшей мере дозы внесения минеральных удобрений были увеличены под сахарную свеклу, картофель и овощи (рис. 3.1).

Для получения оценок значимости Государственной программы для непосредственных ее участников в 2008 году было проведено Ежегодное социологическое и экспертное исследование реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 годы. Из него следует, что большинство субсидий было направлено на приобретение минеральных удобрений для внесения под зерновые культуры. При этом средний размер полученных субсидий был выше федеральной ставки, но ниже совокупной (с условием софинансирования регионов).

Рисунок 3.1 - Динамика доз минеральных удобрений, вносимых под основные сельскохозяйственные культуры

Аналогичное положение наблюдалось и по кормовым культурам. По остальным культурам средний размер субсидирования был ниже установленных федеральных ставок (табл. 3.3).

Таблица 3.3 - Компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений (по данным получателей удобрений), руб./га

Виды культур	Средний размер полученных компенсаций из бюджетов всех уровней	Федеральная ставка
Зерновые культуры	361	295
Лен-долгунец, масличные	387	440
Сахарная свекла	2079	2200
Картофель и овощебахчевые	1868	2000
Кормовые культуры	567	550

3.2 Создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства

Во исполнение Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» в рамках Государственной программы создается система государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, основными задачами которой являются формирование государственных информационных ресурсов и предоставление государственных услуг по информационному обеспечению сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе развития информационно-телекоммуникационной системы агропромышленного комплекса России, автоматизированной информационной системы Минсельхоза России, системы информации о рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и системы дистанционного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения.

В целях ее создания в 2008 году была проведена работа по подготовке нормативной правовой базы.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 2008 г. № 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства», которым утверждено Положение о системе государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, устанавливающее порядок ее создания и обеспечения функционирования.

Разработана и утверждена приказом Минсельхоза России от 31 марта 2008 г. № 183 целевая программа ведомства «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)», а также другие нормативные правовые документы, обеспечивающие реализацию мероприятий по созданию системы информационного обеспечения.

С субъектами Российской Федерации заключены соглашения по реализации мероприятий Государственной программы в части исполнения целевой программы ведомства «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)».

Целевые индикаторы Государственной программы по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и целевой программы ведомства «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)» выполнены (табл. 3.4, табл. 3.5).

Таблица 3.4 - Выполнение целевых индикаторов Государственной программы по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства за 2008 год

Целевые индикаторы	Предусмотрено	Фактически	Выполнение, п.п, %
				Доля региональных органов управления агропромышленным комплексом, использующих функциональные возможности, предоставляемые системой информационного обеспечения, %	30	79,5	+49,5
Количество регионов, в которых обеспечено предоставление государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в электронном виде	42	46	109,5

Таблица 3.5 - Выполнение целевых индикаторов целевой программы ведомства «Создание Единой системы информационного обеспечения агропромышленного комплекса России (2008-2010 годы)» за 2008 год

Целевые индикаторы	Предусмотрено	Фактически	Выполнение, п.п.
				Доля регионов, использующих ценовой мониторинг агропродовольственного рынка, %	75	75	выполнен
				Доля регионов, использующих дистанционный мониторинг сельскохозяйственных угодий, %	60	62	+ 2 п.п.

В 2008 году 66 региональных органов управления АПК (79,5%) использовали функциональные возможности, предоставляемые системой информационного обеспечения, при целевом показателе 30%.

Обеспечили предоставление государственных услуг сельскохозяйственным товаропроизводителям в электронном виде 46 субъектов Российской Федерации при задании - 42 региона. Наиболее распространены услуги по предоставлению нормативно-правовых документов для оформления субсидий на компенсацию части процентных ставок по кредитам и займам, информации о ценах и аналитические обзоры, справочной информации по перерабатывающим предприятиям.

Кроме того, началась реализация мероприятий, не предусмотренных Государственной программой в 2008 году. Так, в более чем 40 органах управления АПК муниципальных районов начаты работы по использованию функциональных возможностей, предоставляемых системой информационного обеспечения. Проведены пуско-наладочные работы средств информационно-телекоммуникационной системы АПК на 22 объектах органов управления АПК в пилотных муниципальных районах.

Ценовой мониторинг агропродовольственного рынка проводят 75% регионов, 62% - проводят дистанционный мониторинг сельскохозяйственных угодий, получая сведения о текущем (подекадно) состоянии развития сельскохозяйственных культур и прогнозы их урожайности.