Строительство и приобретение жилых домов и квартир в рамках Государственной программы позволили улучшить жилищные условия 30,1 тыс. сельских семей, в том числе 16 тыс. молодых семей, молодых специалистов, и на этой основе повысить обеспеченность организаций сельского хозяйства и социальной сферы села квалифицированными кадрами.
Предоставленное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2008 № 144 право участникам мероприятий по улучшению жилищных условий направлять социальные выплаты на уплату первоначального взноса или погашение основного долга и уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам (займам) способствовало привлечению в 2008 году сельскими гражданами ипотечных жилищных кредитов на сумму 1,1 млрд. руб., в том числе 814 млн. руб. кредитных ресурсов было привлечено молодыми семьями, молодыми специалистами, что в 2,2 раза превысило объемы ипотечного жилищного кредитования в 2006 году.
Уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности достиг 48% против 40,8% в 2007 году, обеспеченность сельского населения питьевой водой – 49,2% (44,7%).
За счет осуществления программных мероприятий по строительству и реконструкции объектов социальной и инженерной инфраструктуры в 2008 году было вновь создано около 49 тыс. рабочих мест, в том числе в социальной сфере села и сфере обслуживания инженерных и транспортных коммуникаций - 17 тыс., в жилищном строительном комплексе – 15,6 тыс. и сельском хозяйстве – 16 тыс. рабочих мест.
Благоприятные перемены в условиях жизнедеятельности положительно отразились на социально-психологическом климате в российской деревне (табл. 2.3).
Таблица 2.3 - Ожидания сельских жителей в части изменения условий жизни в ближайшие годы (по данным социологических обследований Центра всероссийского мониторинга социально-трудовой сферы села ГНУ ВНИИЭСХ *, % к числу опрошенных
| 2005 г. | 2007 г. | 2008 г. | |
| Надеюсь, улучшатся | 37,9 | 43,0 | 48,0 |
| Скорее всего, останутся без изменений | 28,4 | 32,2 | 28,2 |
| Думаю, ухудшатся | 13,3 | 9,4 | 8,7 |
| Затрудняюсь ответить | 20,4 | 15,4 | 15,1 |
Если три года назад только 38% жителей села надеялись на улучшение жизненных условий в течение ближайших лет, а более 13% предполагали ухудшение, то в 2008 году доля позитивных ожиданий повысилась до 48%, а пессимистических – снизилась до 8,7%, что в свою очередь способствовало снижению миграционных намерений.
Таким образом, в целом положительно оценивая реализацию мероприятий Государственной программы по разделу «Устойчивое развитие сельских территорий», следует отметить, что сложившиеся темпы социального развития села не достаточны для кардинальных изменений в условиях жизнедеятельности и перелома в демографической ситуации в сельской местности и обеспечении аграрного сектора квалифицированными кадрами. Показатели численности объектов социальной инфраструктуры села продолжают сокращаться, сельский жилищный фонд остается преимущественно неблагоустроенным, растет доля жилья с высоким процентом износа, ветхих и аварийных жилых зданий. По данным социологических обследований, половина жителей села нуждается в улучшении жилищных условий, а среди молодежи – 70%.
Раздел 3. СОЗДАНИЕ ОБЩИХ УСЛОВИЙ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
Раздел Государственной программы «Создание общих условий функционирования сельского хозяйства» включает комплекс мероприятий, направленных на поддержание почвенного плодородия, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства, развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям и переподготовки специалистов для сельского хозяйства, привлечение союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей к формированию и реализации государственной аграрной политики. Осуществление этих мероприятий должно способствовать повышению инвестиционной привлекательности отрасли, притоку инвестиций.
3.1 Комплекс мер по поддержанию почвенного плодородия
Комплекс мер реализовался в рамках федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года». Показатели этой программы, предусмотренные на 2008 год, были выполнены, за исключением объемов работ по фосфоритованию почв и гипсованию солонцов (табл. 3.1).
Таблица 3.1 - Выполнение мероприятий по поддержанию почвенного плодородия
| Целевые показатели | Предусмотрено | Фактически | Выполнение, % |
| Предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий, млн. га | 0,75 | 0,91 | 121,3 |
| Вовлечение в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, млн. га | 0,35 | 1,19 | 3,4 раза |
| Ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель, тыс. га | 46 | 60 | 130,5 |
| Вовлечение в сельскохозяйственный оборот земель, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, тыс. га | 5 | 60 | 20 раз |
| Защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления, тыс. га | 20 | 95,1 | 4,7 раза |
| Защита и сохранение сельскохо-зяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания, тыс. га | 46 | 121,3 | 2,6 раза |
| Внесение минеральных удобрений, млн. т. д.в. | 2 | 2,16 | 108 |
| Уменьшение степени кислотности почв путем проведения: | |||
| известкования, тыс. га | 250 | 314,6 | 125,8 |
| фосфоритования, тыс. га | 52 | 22,8 | 43,8 |
| Уменьшение степени солонцеватости путем проведения: | |||
| гипсования солонцов, тыс. га | 15 | 0,2 | 1,3 |
| мелиоративной обработки солонцов, тыс. га | 25 | 46,2 | 184,8 |
В ходе выполнения мероприятий Государственной программы первоначально зафиксированные в соглашениях с регионами лимиты ресурсного обеспечения с учетом возможностей субъектов Российской Федерации были откорректированы в большую сторону (табл. 3.2).
Таблица 3.2 - Ресурсное обеспечение поддержания почвенного плодородия по источникам финансирования в 2008 году, млн. руб.
| Предусмотрено соглашениями | Фактически выделено в 2008 г. | % | |
| Всего | 65 934 | 77 614 | 117,7 |
| Выделено средств: из федерального бюджета | 16 174 | 16 173 | 100,0 |
| из бюджетов регионов | 9 719 | 12 250 | 126,0 |
| из внебюджетных источников | 40 040 | 49 190 | 122,9 |
В реализации этого направления Государственной программы приняли участие все субъекты Российской Федерации, за исключением пяти северных автономных округов. Предусмотренный коэффициент привлечения средств из бюджетов регионов и внебюджетных источников на 1 тыс. руб. средств федерального бюджета, равный 3,07, превышен на 23% и составил 3,78.
В 2008 году предотвращено выбытие из оборота 0,91 млн. га земель сельскохозяйственного назначения при целевом показателе 0,75 млн. га, вовлечено в сельскохозяйственный оборот 1,19 млн. га (0,35 млн. га) неиспользуемых угодий.
Средства федерального бюджета, направляемые в рамках Государственной программы на реконструкцию межрегиональных и межхозяйственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, использовались на техническое перевооружение объектов федеральной собственности. Вместе с тем внутрихозяйственные системы, находящиеся на балансе сельскохозяйственных товаропроизводителей, в связи с недостатком собственных финансовых средств реконструировались медленными темпами, поливная техника не обновлялась, технический износ сооружений и оборудования превышает 80%.
Анализ проектно-сметной документации и формируемых титульных списков по реконструкции гидромелиоративных сооружений свидетельствует о существенной диспропорции между объемами средств, выделяемых из федерального бюджета, и средств сельскохозяйственных товаропроизводителей. Так, при реконструкции Спасской оросительной системы площадью 10,25 тыс. га долевое участие внебюджетных источников ожидается в размере 2% от общей стоимости проекта, что крайне недостаточно. При реконструкции лиманного орошения в Новосибирской области на площади 3,5 тыс. га по проекту было предусмотрено направить собственных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей 3,7 млн. руб. (в ценах 2001 года), но эти средства не были выделены и строительство объекта не начато. Особенно много подобных примеров в Южном федеральном округе.
Недостаточное финансирование на указанные цели из бюджетов субъектов Российской Федерации (в республиках Калмыкия, Карачаево-Черкесской, Ингушетия, Чеченской) и внебюджетных источников привело к отставанию реконструкции внутрихозяйственной мелиоративной сети. Такое положение усугубляется инфляционными процессами, вызывающими рост цен на технику, оборудование и горюче-смазочные материалы.
Складывается ситуация, при которой межхозяйственные объекты, реконструкция которых финансируется за счет средств федерального бюджета, обеспечивают подачу и отвод воды с орошаемых и осушенных земель, а внутрихозяйственные системы во многих случаях не способны принять и отвести ее, что ведет к заболачиванию и засолению мелиорированных земель. Складывается парадоксальная ситуация – магистрали работают, а принимающая сеть не способна ее надлежащим образом эксплуатировать. По этой причине сокращается кратность поливов за вегетационный период с 3 - 4 до 1 - 2 поливов, что негативно отражается на производстве кормов и овощей. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием внутрихозяйственных мелиоративных систем и сооружений потери сельскохозяйственной продукции на мелиорируемых землях составляют не менее 10 - 15 ц кормовых единиц на 1 га.