Раздел 7. ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА 2009 год
Прогноз развития сельского хозяйства в 2009 году основывается на оценке тенденций последнего десятилетия, результатов, достигнутых отраслью в 2008 году, и учете негативного влияния на АПК мирового финансового и экономического кризиса и его последствий для экономики и социальной сферы Российской Федерации. При этом приняты во внимание основные параметры развития сельского хозяйства, которые были определены в Государственной программе на 2009 год, а также задачи, поставленные перед аграрным сектором Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерацией на период до 2020 года.
Кроме того, учтены реальные угрозы успешному функционированию отрасли в ближайшие годы, среди которых важнейшими являются:
падение спроса на продовольственные товары в результате снижения реальных располагаемых доходов населения. За первый квартал 2009 г. эти доходы уменьшились по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 2,3% при росте в 2008 году к 2007 год на 8%, а оборот розничной торговли пищевыми продуктами на 1,6%, в то время как в 2008 году отмечался его значительный рост (на 11,9%);
снижение инвестиционной активности в связи с трудностями в привлечении инвестиционных кредитов, кредитов на осуществление текущей деятельности и как следствие уменьшение объёмов производства и возможной экономической нестабильности хозяйств;
ухудшение финансовых показателей деятельности сельскохозяйственных организаций, вызванное общим повышением уровня неплатежей в экономике.
Функционирование комплекса будет происходить в условиях дополнительных возможностей для развития, в частности, при изменении курса рубля по отношению к доллару США/Евро, повышающем конкурентоспособность отечественной продукции, а также снижении цен на основные виды ресурсов, прежде всего на минеральные удобрения, по сравнению с рекордным их уровнем в 2008 году.
Прогноз развития сельского хозяйства на 2009 год по предусмотренным Государственной программой основным показателям складывается в следующих параметрах (табл. 7.1):
Таблица 7.1 - Прогноз развития сельского хозяйства на 2009 год
| Наименование показателя | 2008 г. | 2009 г. | ||
| целевой показатель | прогноз | прогноз к целевому показателю%, п.п. | ||
| Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году | 110,8 | 103,9 | 98,3 | -5,6 |
| Индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году | 117,6 | 102,8 | 95,5 | -7,3 |
| Индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах), % к предыдущему году | 103,4 | 105,1 | 102,4 | -2,7 |
| Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, % к предыдущему году | 97,5 | 110,6 | 82,0 | -28,6 |
| Располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности на 1 члена хозяйства в месяц, руб. | 7752,1 | 8928,0 | 8928,0 | 100,0 |
| Доля российского производства в формировании ресурсов, % : | ||||
| мяса и мясопродуктов (в пересчете на мясо) | 60,8 | 63,5 | 63,5 | х |
| молока и молокопродуктов (в пересчете на молоко) | 77,8 | 79,2 | 79.2 | х |
| Коэффициент обновления основных видов сельскохозяйственной техники в сельхозорганизациях, %: | ||||
| тракторы | 5,4 | 6,6 | 5,4 | -1,2 |
| комбайны зерноуборочные | 8,9 | 8,6 | 8,9 | 0,3 |
| комбайны кормоуборочные | 11,9 | 12,8 | 11,9 | -0,9 |
| Энергообеспеченность на 100 га посевной площади, л.с. | 145,3 | 145,0 | 145,0 | 100,0 |
| Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий, % к предыдущему году | 113,0 | 104,9 | 100,6 | -4,3 |
При складывающемся балансе рисков и возможностей развития следует ожидать ухудшения инвестиционных возможностей в сельском хозяйстве, что отрицательно скажется на темпах модернизации отрасли, а в среднесрочной и долгосрочной перспективе – на объёмах сельскохозяйственного производства. Однако, учитывая принятые решения по кредитованию АПК в рамках утверждённой Правительством Российской Федерации программы антикризисных мер, спад инвестиций в отрасли ожидается менее существенным по сравнению с другими сферами экономики страны.
С учетом изменившихся условий на финансовом рынке, прежде всего, связанных со значительным дефицитом и высокой стоимостью долгосрочных финансовых инвестиционных ресурсов, предлагается скорректировать целевые индикаторы «Индекс физического объёма инвестиций в основной капитал сельского хозяйства», определив его на 2009 год в размере 82%, и «Индекс производительности труда в хозяйствах всех категорий» - в размере 100,6%.
На прогнозные показатели развития сельского хозяйства окажут влияние и такие факторы как дифференциация доходов по группам населения внутри страны, сохраняющаяся тенденция роста мирового потребления продовольствия и в целом конъюнктура мирового рынка пищевых продуктов.
Прогноз производства сельскохозяйственной продукции базируется на ожидаемых показателях динамики инвестиций, темпов обновления фондов, доходности производства и рассчитан на средние погодные условия. Предполагается, что произойдет выравнивание динамики валового сбора зерна, исходя из среднегодовых темпов его роста, стабилизация уровня производства другой растениеводческой продукции, а также прирост продукции животноводства темпами, сложившимися в первые месяцы 2009 года. При этом имеется в виду, что рост производства мяса птицы позволит компенсировать уменьшение квоты на его импорт в размере 300 тыс. тонн.
Доля российского производства мясной и молочной продукции в формировании ресурсов продовольственного рынка прогнозируется на уровне целевых показателей, предусмотренных на 2009 год, главным образом за счет снижения объемов их импорта.
Таким образом, в 2009 году, исходя из новой финансово-экономической ситуации и сокращения платежеспособного спроса населения, ожидается снижение производства продукции сельского хозяйства по отношению к 2008 году, однако оно будет существенно ниже, чем в других отраслях экономики. В тоже время за 2008 - 2009 годы нарастающим итогом по отношению к 2007 году среднегодовое значение этого целевого показателя будет выше, чем предусмотрено на первые два года реализации Государственной программы.
Раздел 8. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ С УЧЕТОМ АНТИКРИЗИСНЫХ МЕР
Анализ осуществления Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, а также ситуация, сложившаяся в отрасли вследствие финансового и экономического кризиса диктуют необходимость внесения корректировки в отдельные положения Государственной программы и осуществления дополнительных мер по ее реализации.
Одновременно следует учитывать, что в рамках Программы антикризисных мер на 2009 год Правительством Российской Федерации в целях создания условий для преодоления последствий кризиса в АПК был принят ряд важных решений, организован мониторинг ситуации.
8.1 О принятых антикризисных мерах, направленных на оздоровление ситуации в агропромышленном комплексе
В соответствии с Планом действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, утвержденным Правительством Российской Федерации 6 ноября 2008 г., приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации:
от 4 февраля 2009 г. № 90 «О внесении изменений в Правила предоставления и распределения субсидий на уплату процентов по кредитам», которым регламентируется предоставление субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, в том числе вводится предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным в кредитных организациях в размере 80% ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, а по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов), занимающимися производством мяса крупного рогатого скота и молока – 100% ставки. Одновременно установлено субсидирование пролонгированных краткосрочных кредитов на срок, не превышающий 6 месяцев;
от 24 февраля 2009 г. № 140 «О направлении в 2009 году средств федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовых форм и крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам части затрат на уплату процентов по инвестиционным и краткосрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах» о дополнительном выделении средств федерального бюджета на 2009 год в размере 12,1 млрд. руб. на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам), 4,9 млрд. руб. – на предоставление им субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года;