О ходе и результатах реализации в 2008 году государственной программы развития сельского хозяйства (стр. 18 из 32)

Важное значение, для повышения качества продукции, будет иметь Федеральный закон от 12 июня 2008 г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», установивший требования к производству, хранению, перевозке и реализации молока и молочной продукции.

В 2008 году импорт сухого молока возрос на 21,3%, масла сливочного – на 8,1%, сыров и творога – на 5,8%. В пересчете на молоко было завезено молочной продукции 7315,3 тыс. т. Доля импортной молочной продукции в общих ее ресурсах составила 17,6% против 17,3% в 2007 году.

Для стабилизации ситуации на внутреннем рынке и поддержания развития молочного животноводства Правительством Российской Федерации принято постановление от 31 января 2009 г. № 71 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении сливочного масла и отдельных видов молочной продукции» и № 72 «О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов молока и сливок», которыми предусматривается увеличение специфической составляющей комбинированной ставки ввозной таможенной пошлины на сливочное масло с 0,22 евро до 35 евро за 1 кг и на сухое молоко – с 15% до 20% от таможенной стоимости.

Соблюдению баланса интересов участников молочного рынка будет способствовать соглашение о взаимодействии с некоммерческой организацией «Российский союз предприятий молочной отрасли» и Национальным союзом производителей молока, предусматривающее выработку индикаторов уровней себестоимости и цен сырого молока, при которых будет обеспечиваться возможность ведения его рентабельного производства сельскохозяйственными товаропроизводителями и предприятиями перерабатывающей промышленности.

6.4 Рынок сахара

Целью регулирования рынка сахара в соответствии с Государственной программой является обеспечение роста производства сахара белого из сахарной свеклы до уровня максимального самообеспечения сахаром потребностей внутреннего рынка, создание условий для повышения эффективности функционирования свеклосахарного комплекса, поддержание доходности производителей сахара и свеклосахарного сырья.

Исходя из этих целей были поставлены задачи:

обеспечить рост доли сахара, произведенного из российской сахарной свеклы, на внутреннем рынке;

создать условия для привлечения инвестиций в свеклосахарный комплекс.

В 2008 году рынок сахара функционировал в условиях роста производства сахара-песка из сахарной свеклы на фоне общего снижения его объема. Импорт сахара-сырца составил 2418 тыс. т, или 70,9% к уровню в 2007 года. Это объясняется влиянием сезонной пошлины на импорт продукции, действовавшей с 1 декабря 2007 г. по 31 мая 2008 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 671). Учитывая положительный опыт использования сезонной пошлины для регулирования импорта сахара-сырца в период производства и реализации отечественного сахара, постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2008 г. № 695 «О сезонных пошлинах на сахар-сырец тростниковый и отдельные виды сахара, ввозимые на территорию Российской Федерации в 2008 и 2009 годах» была установлена сезонная ставка ввозной таможенной пошлины на сахар-сырец в размере от 270 до 220 долл. США за тонну на период с 1 декабря 2008 г. по 30 апреля 2009 г. В 2008 году импорт сахара белого снизился до 165,1 тыс. т, или на 44,2% к его объему в 2007 году. Доля сахара, произведенного из сахарной свеклы, в общем объеме производства сахара-песка составила 59,3% при целевом показателе 61% (рис. 6.7). Это связано главным образом со снижением посевных площадей сахарной свеклы с 1064,4 тыс. га в 2007 году до 818,8 тыс.га в 2008 году.

Рисунок 6.7 - Доля сахара, произведенного из сахарной свеклы, в общем объеме производства сахара-песка, %

В условиях сложившегося объема отечественного сырья средняя цена реализации сельскохозяйственных производителей на сахарную свеклу в декабре 2008 г. составила 1179 руб./т, а индекс цен к декабрю 2007 г. – 106,2 (рис. 6.8).

Динамика цен производителей сахара-песка складывалась под влиянием сезонной пошлины на импорт сахара-сырца: в первом полугодии цена росла, причем на сахар-песок, произведенный из импортного сырья, более высокими темпами, с июля началось ее плавное снижение. В декабре индекс цен производителей на сахар-песок равнялся 107,0% (к декабрю 2007 г.), в том числе на сахар из сахарной свеклы – 104,3%, из импортного сырья – 109,7%. Индекс потребительских цен (декабрь 2008 г. к декабрю 2007 г.) на сахар-песок составил 107%. Вместе с тем необходимо обратить внимание на значительную разницу между потребительскими ценами и ценами производителей сахара (сахарной свеклы и импортного сырья), которая, например, в декабре 2008 г. составляла 1,6 раза (соответственно 23070 руб./т. и 14281 руб./т.).

Рисунок 6.8 - Цены производителей на сахарную свеклу, сахар из сахарной свеклы и потребительская цена на сахар в 2008 году, руб./т

В целом доходностьтоваропроизводителейв свеклосахарном комплексе остается низкой. В 2008 году рентабельность сахарной свеклы составила лишь 13,6%, в четырех субъектах Российской Федерации ее реализация была убыточной. Это в определенной мере стало причиной снижения посевных площадей сахарной свеклы (прил. 6.9).

В 2008 году предприятия сахарной промышленности получили убыток в размере 1,3 млрд. руб., или на 0,5 млрд. руб. больше, чем в 2007 году, удельный вес убыточных предприятий возрос с 39% до 71%. Из-за резкого удорожания кредитных ресурсов и усложнения процедуры их получения практически прекратилась модернизацияпредприятий сахарной промышленности, в то время как в 2007 году на эти цели было направлено 6,1 млрд. руб.

Таким образом, в 2008 году были достигнуты отдельные положительные результаты в функционировании рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Так, повысился удельный вес отечественной продукции в ресурсах продовольствия на рынке, по отдельным ее видам улучшилось качество, в значительных размерах были проведены закупочные интервенции на рынке зерна.

В области таможенно-тарифного регулирования Правительством Российской Федерации приняты постановления, направленные на обеспечение конкурентоспособности отечественных производителей, удовлетворение внутреннего спроса и расширение производства отечественной продукции.

В целях удовлетворения внутреннего спроса и расширения производства отечественной продукции:

снижены или обнулены ставки ввозных таможенных пошлин сельскохозяйственную продукцию (инкубированное яйцо и племенной молодняк, черенки и отводки винограда);

введены или повышены ставки вывозных таможенных пошлин на зерно, минеральные удобрения и сырье для их производства;

были применены нетарифные меры в виде запрета экспорта зерна (в начале 2008 года) и специфические тарифные инструменты (сезонные пошлины на сахар-сырец и рис, тарифные квоты на импорт мясной продукции).

В целях повышения эффективности и гибкости таможенно-тарифного регулирования в структуре таможенного тарифа в процессе его детализации появились новые товарные позиции (спиртосодержащая продукция, соки для детского питания).

В целях обеспечения конкурентоспособности отечественных производителей:

продлены с 1 января 2009 года до 2013 года изъятия по сахару из режима свободной торговли с Украиной;

продолжалось действие изъятий из режима свободной торговли с Украиной по спирту и спиртсодержащей продукции;

действовали ограничения по ввозу на территорию Российской Федерации из Белоруссии сахара белого;

продолжена практика анализа товарных потоков во взаимной торговле России и Белоруссии и утверждение балансов по наиболее чувствительным товарам.

Вместе с тем не представилось возможным решить ряд важных проблем повышения эффективности функционирования агропродовольственного рынка и связано это со следующими причинами:

ценовой устойчивостью на рынках основных видов сельскохозяйственной продукции, в том числе зерна, молока и молочной продукции;

низкой доходностью значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, не обеспечивающей им создания условий для расширенного воспроизводства;

слабой доступностью сельскохозяйственных товаропроизводителей к каналам реализации произведенной ими продукции без излишних посредников с целью получения справедливой доли в конечной цене продовольственных товаров;

недостаточным уровнем развития сбытовой кооперации как формы объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей для защиты своих интересов на агропродовольственном рынке и конкуренции с действующими торговыми сетями;

высокими тарифами на перевозку сельскохозяйственной продукции по железной дороге, ограничивающими региональный товарообмен и удорожающими стоимость продовольствия;

недостаточным уровнем защиты от импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Предлагается:

1. В целях увеличения потребления молока необходимо разработать и осуществить систему мер, направленных на повышение его потребления (программа «Школьное молоко» и др.).

2. Обеспечить систематическое проведение мониторинга цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию (работы, услуги), потребляемую в сельском хозяйстве, особенно естественных монополий.

3. Разработать и принять межведомственную целевую программу развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, предусматривающую повышение доступности к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей, развитие элеваторного хозяйства, торговых перегрузочных комплексов, обеспечение вагонным парком железнодорожных перевозок сельскохозяйственной продукции.