О ходе и результатах реализации в 2008 году государственной программы развития сельского хозяйства (стр. 11 из 32)

Для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям Государственной программой предусмотрено возмещение части затрат для выращивания кормовых культур и на производство продукции растениеводства на низкопродуктивных землях. Площадь посевов была определена в размере 217 тыс. га. В процессе заключения соглашений с регионами она была скорректирована до 90 тыс. га, фактическое выполнение в 2008 году составило 101 тыс. га.

Оценивая итоги развития растениеводства, следует отметить, что отрасль оказалась весьма отзывчивой на положительные экономические изменения в условиях ее функционирования, достигнуто увеличение всех видов продукции, особенно зерна. Вместе с тем не выполнены в полном объеме задания Государственной программы по росту производства в льноводстве, расширению посевов в районах Крайнего Севера, увеличению валового сбора семян рапса, по закладке виноградников. Продолжается сокращение посевов кормовых культур, остается нерациональной структура посевных площадей, не восстанавливается потенциал наиболее ценных орошаемых и осушаемых земель, объемы внесения минеральных и органических удобрений по-прежнему крайне низки.

Экономический эффект мероприятий Государственной программы по увеличению объемов производства растениеводческой и животноводческой продукции является достаточно высоким. По предварительным расчетам только за счет увеличения производства мяса создано дополнительно 90 тыс. рабочих мест в сельском хозяйстве, что способствовало увеличению занятости в других отраслях экономики на 700 тыс. человек. Замещение импорта по мясу обеспечило экономию для страны валюты около 2 млрд. долл. США. За счет экспорта зерна получено более 3 млрд. руб. выручки.

Раздел 5. ДОСТИЖЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

5.1 Финансовое состояние сельскохозяйственных организаций и устойчивость их развития

В Государственной программе поставлена задача стабилизации финансового положения в сельском хозяйстве. Средняя рентабельность должна находиться на уровне 10%, а доля убыточных хозяйств - не превышать 30%. Для ее решения предусмотрены меры по бюджетной и внебюджетной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей, их финансовому оздоровлению.

Главными показателями финансовой устойчивости являются рост прибыли и рентабельности, снижение просроченной задолженности сельскохозяйственных организаций. В 2008 году, по данным бухгалтерской отчетности Минсельхоза России, прибыль до налогообложения сельскохозяйственных организаций возросла и составила 117,4 млрд. руб., что на 11,6 млрд. руб., или на 11,0% больше по сравнению с 2007 годом.

Совокупная рентабельность сельскохозяйственного производства (с учётом субсидирования из бюджетов всех уровней) сложилась на уровне 15,3% против 17,2% в 2007 году.

Удельный вес прибыльных хозяйств в общей численности сельскохозяйственных организаций составил 78,0% (на 3 процентных пункта выше предшествующего года).

По субъектам Российской Федерации этот уровень существенно различался (прил. 5.1).

Просроченная суммарная задолженность по обязательствам в сельском хозяйстве (растениеводство, животноводство и растениеводство в сочетании с животноводством), по данным Росстата, на 1 января 2009 года составила 31,8 млрд. руб. или снизилась по сравнению с началом 2008 года на 31,8%. Этому способствовал рост рентабельности и реализация Федерального закона от 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей». За период проведения мероприятий по реструктуризации задолженности в программах финансового оздоровления приняли участие 12,9 тыс. сельскохозяйственных товаропроизводителей. По состоянию на 1 января 2009 г., сумма просроченной задолженности по налогам и сборам, страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, бюджетным ссудам, поставщикам и подрядчикам, на которую заключены соглашения с сельскохозяйственными организациями и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами о ее реструктуризации, составила 84,5 млрд. руб., в том числе штрафы и пени по налогам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды – 44,2 млрд. руб.

В то же время из программы финансового оздоровления выбыли из-за невыполнения ее условий 5,3 тыс. сельскохозяйственных организаций, имевших просроченную кредиторскую задолженность на сумму 27,9 млрд. руб. Особенно много таких хозяйств в Республиках Башкортостан (550 хозяйств с суммой задолженности 3,4 млрд. руб.), Татарстан (соответственно 458 и 3,8 млрд. руб.), в Челябинской области (108 хозяйств с суммой задолженности 1,6 млрд. руб.). Завершили процедуру реструктуризации в связи с выполнением ее условий 335 организаций.

5.2 Повышение доступности кредитов

Целью мер по увеличению привлечения сельскохозяйственными товаропроизводителями кредитов и займов является повышение финансовой устойчивости отрасли путем своевременного пополнения оборотных средств, обновления и модернизации основных фондов, развития в сельском хозяйстве первичной переработки мяса и молока.

В соответствии с Государственной программойповышение доступности сельскохозяйственным производителям кредитов обеспечивалось предоставлением субсидий за счет средств федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей, и организациями, осуществляющими первичную и последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, в российских кредитных организациях, и по займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, в размере двух третьих ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более фактических затрат на уплату процентов по кредиту (займу).

Целевые индикаторы по объемам привлеченных кредитов на условиях субсидирования процентной ставки значительно перевыполнены (табл. 5.1).

Более 39% выданных в 2008 году кредитов являются инвестиционными. Их было предоставлено на 8,4% больше, чем годом ранее. Сумма кредитов, выданных на срок до 1 года с учетом переходящих, увеличилась по сравнению с 2007 годом на 20% (рис. 5.1).

Таблица 5.1 - Выполнение целевых индикаторов по объемам привлеченных кредитов на условиях возмещения процентной ставки в 2008 г.

Целевые индикаторы	Предусмотрено	Фактически привлечено	Выполнение, %
Объем привлеченных кредитов и займов – всего, млрд. руб. в том числе:	249,0	372,7	149,7
краткосрочные кредиты (займы)	120,0	224,2	186,8
инвестиционные кредиты (займы)	129,0	148,5	115,1
из них:
кредиты (займы), полученные на срок до 8 лет	80,0	86,2	107,8
кредиты (займы), полученные на технику и технологическую модернизацию сельского хозяйства на срок до 10 лет	49,0	62,2	126,9

Рисунок 5.1 - Динамика объема привлеченных кредитов на условиях возмещения процентной ставки, млрд. руб.

В рамках Государственной программы субсидируются не только кредиты (займы), выданные в 2008 году, но и ранее привлеченные. Всего в 2008 году в рамках данного мероприятия принято к субсидированию 685,0 млрд. руб. заемных средств, из которых 408,1 млрд. руб. - инвестиционные. Из числа привлеченных к субсидированию принято 95% как краткосрочных, так и инвестиционных кредитов, что свидетельствует о высоком уровне информированности заемщиков о правилах оформления документов для предоставления субсидий.

Сумма выплаченных в 2008 году из федеральных и региональных бюджетов субсидий составила 39,0 млрд. руб., в том числе из региональных бюджетов – 9,5 млрд. руб. (24,2%). При этом 75% выплаченных субсидий направлено на поддержку инвестиционных проектов. Объемы запланированных перечислений из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выполнены полностью (табл. 5.2).

Таблица 5.2 - Выполнение показателей по субсидированию из федерального бюджета процентной ставки по краткосрочным и инвестиционным кредитам в 2008 году

Объем финансирования из федерального бюджета	Предусмотрено на 2008 г.	Фактически перечислено субъектам Российской Федерации	Выполнение, %
Объем субсидий - всего, млн. руб.	25276,7	28821,9	114,0
в том числе: краткосрочные кредиты (займы)	6000	7111,5	118,5
инвестиционные кредиты (займы)	19276,7	21710,5	112,6
из них:
кредиты (займы), полученные на срок до 8 лет	16826,7	19436,5	115,5
кредиты (займы), полученные на технику и технологическую модернизацию сельского хозяйства на срок до 10 лет	2450	2273,9	92,8

Обязательства по объемам предоставления субсидируемых кредитов взяли на себя 81 субъект Российской Федерации. Целевые показатели по краткосрочным субсидируемым кредитам выполнили 72 субъекта Российской Федерации; по субсидируемым инвестиционным кредитам – 49 (прил. 5.2, 5.3). Наиболее существенное недовыполнение взятых в соглашениях с Минсельхозом России обязательств по краткосрочным кредитам допустили отдельные регионы с преобладанием семейного типа аграрной структуры (республики Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания, Саха (Якутия), Ханты-Мансийский АО). В этих регионах наиболее востребованы субсидируемые кредиты в рамках поддержки малых форм хозяйствования, которые даются на более льготных условиях.