Основу государственной политики в сфере обеспечения безопасности товаров и услуг составляют в настоящее время Конституция РФ (ст. 71), Законы РФ «О защите прав потребителей», «О техническом регулировании» и другие федеральные законы [1, 2, 3].

Гражданско-правовая ответственность.

Указанная ответственность изготовителя, продавца, исполнителя предусмотрена Гражданским кодексом РФ (ГК РФ), Законом РФ «О защите прав потребителей» и другими законодательными актами. Эта ответственность проявляется в применении судом к правонарушителю (в интересах потерпевшего) мер, как правило, имущественного характера: возмещение вреда, убытков, уплата неустойки, пени, штрафов [17].

1.2 Системы и органы по сертификации

Сертификацию можно рассматривать как особый вид деятельности, которому свойственны определенные структурные элементы: объекты, субъекты, средства, виды.

Объекты сертификации. Объектами сертификации являются продукция, услуги, работы, персонал, системы качества, рабочие места и пр., подлежащие или подвергшиеся сертификации. Продукция, подлежащая сертификации, может быть представлена продовольственным сырьем, пищевыми продуктами, табачными изделиями, непродовольственными товарами.

Субъекты сертификации. Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг, заказчики-продавцы (первая или вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону – органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Средства сертификации. Средствами обязательной сертификации, а также декларации соответствия служат государственные стандарты на продукцию, услуги; стандарты на процессы, методы испытаний (контроля, анализа, измерений); Санитарные правила и нормы, Общероссийский классификатор сельскохозяйственной и промышленной продукции. Для добровольной сертификации используются любые нормативные и технические документы, определенные заявителем по согласованию с органом по сертификации.

Виды сертификации. В соответствии с законодательством Сертификация может носить обязательный и добровольный характер.

Обязательная Сертификация – подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством.

Отличительные признаки этих видов сертификации представлены в таблице 1.

Таблица 1. Отличительные признаки обязательной и добровольной сертификации

Характер сертификации	Основные цели проведения	Основа-ние для проведе-ния	Объекты	Сущность оценки соответствия	Нормативная база
Обязательная	Обеспечение безопасности товаров	Законода-тельные акты РФ	Перечни товаров, подлежащие обязательной сертификацииутвержденные Постановле-нием Правитель-ства РФ	Оценка соответствия обязательным требованиям, предусмотренным соответствующим законом, вводящим обязательную сертификацию	Государственные стандарты, санитарные нормы и правила и другие документы, которые устанавливают обязательные требования к качеству товаров
Добровольная	1. Обеспечение конкурентоспособ-ности продукции (услуги) предприятия.2. Реклама продукции (услуги), соответствующей не только требованиям безопасности, но и требованиям, обеспечивающим качество выпускаемой продукции (услуги)	По инициативе юридичес-ких или физических лиц на договорных условиях между заявителем и органом по сертифика-ции	Любые объекты	Оценка соответствия требованиям заявителя, согласованным с ОС (по объектам, подлежащим обязательной сертификации, как правило, оценка соответствия требованиям, дополняющим обязательные)	Национальные стандарты, стандарты организацией, системы добровольной сертификации, условия договоров

1.3 Участники и схемы сертификации

Для руководства Системой сертификации однородной продукции и координации деятельности органов по сертификации и испытательных лабораторий, входящих в Систему, создается Центральный орган Системы сертификации. Функции Центрального органа по сертификации на соответствие требований государственных стандартов в Системе сертификации ГОСТ Р возложены на ВНИИ сертификации. Функции Центрального органа в системе сертификации систем качества и производства выполняет Технический центр Регистра систем качества.

В соответствии с этими документами, система сертификации имеет структуру, в которой можно выделить четыре уровня организаций:

Первый уровень – национальный орган по сертификации, осуществляющий работы по сертификации (Ростехрегулирование);

Второй уровень - центральный орган системы;

Третий уровень - органы по сертификации продукции;

Четвертый уровень - испытательные лаборатории [25].

Процедуры и вся технология проведения работ по сертификации определяются схемой сертификации, которая устанавливает четкую совокупность действий, по результатам которых принимается решение о соответствии или несоответствии продукции заданным требованиям. Согласно идеологии Международной организации по стандартизации (ИСО) общепризнанными являются восемь основных схем сертификации (табл. 2).

Таблица 2. Используемые в мировой практике схемы (модели) сертификации

Номерсхемы	Испытания	Проверка производства	Инспекционныйконтроль
1	Испытание типа продукции	-	-
2	Испытание типа продукции	-	Периодические испытания образцов, взятых в торговле
3	Испытание типа продукции	-	Периодические испытания образцов, взятых у изготовителя
4	Испытание типа продукции	-	Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя
5	Испытание типа продукции	Сертификация системы качества изготовителя	Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителяКонтроль за стабильностью условий производства и функционирования системы качества
6	Сертификация системы качества изготовителя	Контроль за стабильностью функционирования системы качества
7	Испытание партии продукции	-	-
8	Испытание каждого образца	-	-

В России принято большее число схем по сертификации (табл. 3).

Схемы 1а, 2а, За и 4а дополнительные и являются модификацией схем 1-4. Схемы 9-10а, применяемые в системе сертификации ГОСТ Р, основаны на использовании декларации о соответствии, заявленной поставщиком. Она принята в ЕС в качестве документа, подтверждающего соответствие продукции установленным требованиям.

При обязательной сертификации продукции (работ, услуг) по схемам с использованием декларации о соответствии заявитель подает заявку и декларацию о соответствии в орган по сертификации.

Схемы сертификации с использованием декларации о соответствии при добровольной сертификации не применяются [18].

Таблица 3. Схемы сертификации, принятые в системе сертификации ГОСТ Р

Номерсхемы	Испытания в аккредитованных испытательных лабораториях	Проверка производства (системы качества)	Инспекционныйконтроль сертифицированной продукции (систем качеств производства)
1	Испытание типа продукции	-	-
1а	Испытание типа продукции	Анализ состояния производства	-
2	Испытание типа продукции	-	Периодические испытания образцов, взятых в торговле
2а	Испытание типа продукции	Анализ состояния производства	Периодические испытания образцов, взятых в торговле
3	Испытание типа продукции	-	Периодические испытания образцов, взятых у изготовителя
3а	Испытание типа продукции	Анализ состояния производства	Периодические испытания образцов, взятых у изготовителя
4	Испытание типа продукции	-	Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя
4а	Испытание типа продукции	Анализ состояния производства	Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя
5	Испытание типа продукции	Сертификация производства или системы качества	Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителяКонтроль сертификации системы качества
6	Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам	Сертификация системы качества	Контроль за стабильностью функционирования системы качества
7	Испытание партии	-	-
8	Испытание каждого образца	-	-
9	Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам	-
9а	Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам	Анализ состояния производства
10	Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам	-	Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя
10а	Рассмотрение декларации соответствия прилагаемым документам	Анализ состояния производства	Периодические испытания образцов, взятых в торговле или у изготовителя

Таким образом, сертификат соответствия на продукцию может быть выдан на основе:

- типовых испытаний (схемы сертификации 1, 2, 3, 4);

- типовых испытаний, анализа и оценки состояния производства (2а, 3а, 4а);

- типовых испытаний и сертификации производства или системы качества (5);

Организация подтверждения соответствия продовольственных товаров сертификации по материалам органов по сертификации (стр. 2 из 14)

1.3 Участники и схемы сертификации